关于对涡阳县第十八届人大第三次会议第69号代表建议的答复

杜建伟代表：

您在县十八届人大三次会议期间提出的关于加强对耕地保护的建议收悉，经认真研究办理，现答复如下：

“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”是我国的基本国策。党中央、国务院高度重视耕地保护工作，习近平总书记对耕地保护作出一系列重要指示批示，我局就落实最严格的耕地保护制度作出安排。

一、严格落实耕地保护制度  

  近年来，我们一直坚持最严格的耕地保护制度。一是严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划，强化项目预审，严把用地审查关，严格限制各类建设项目占用优质耕地。二是积极构建耕地保护共同责任机制，将耕地保护目标纳入地方政府年度绩效考核评价体系，充分利用年度土地变更调查成果，将耕地保有量、基本农田保护面积、耕地占补平衡等纳入考核和检查的重要内容，强化地方政府耕地保护责任目标考核。三是部署开展城市开发边界划定工作，严格控制城镇建设用地扩张，促进城镇紧凑布局、集聚发展，减少城镇建设对耕地的占用，落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度。四是提高耕地开垦费收缴标准，提高占用耕地成本，利用经济手段控制建设占用耕地，不断完善耕地占补平衡制度，逐步由数量转向数量、质量并重。五是落实《节约集约利用土地规定》和《自然资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见》，提出优化农村建设用地结构、加大农村闲置低效用地整治等政策要求，引导各项建设少占耕地，切实加强农村耕地保护。下一步，我们将继续加强分析研究，查找耕地保护工作中的不足，进一步完善耕地保护制度。  

2023年，我局坚持“要素跟着项目走”，倾尽全力保障项目用地需求。共报批各类用地8020.3亩，统筹推进了涡阳县包浍河治理工程、S250颜张路城父至张村段改建工程（涡阳段）、道轩储能、道仁新能源涡阳县风电项目（一期）等重大交通、能源、水利建设项目用地组卷，保障了龙马香醋产业园、龙山地表水厂、腾龙安置小区、康凤玉成风电、真源、四清输变电、淮中大道、包河路等80余个重要项目用地需求。二是多措并举，全面提高资源利用效率。推进批而未供、闲置和工业低效用地“全域治理”，共处置批而未供土地7247.7亩、闲置土地2154亩，超额完成年度目标任务。

二、加强土地执法监管力度

一是强化日常执法。落实《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》和《国务院办公厅印发关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》和《关于利用2024年季度卫片监测成果开展日常执法工作的通知》，以“零容忍”的态度坚决遏制新增乱占耕地建房行为，及时依法依规消除违法状态。同时，要求各地结合实际采取视频监管、地面巡查等方式，加强全链条各环节监管和执法。二是加强督促指导和业务培训。督促乡镇自然资源所认真履职，严格执法。加强对基层执法人员和自然资源执法相关综合执法队伍的业务指导，提升基层执法人员的业务素质。三是加强协调联动。与法院、检察院、公安等机关，采取联合建立工作机制、发布典型案例等方式，协作配合，形成工作合力，打击自然资源违法犯罪行为。四是采用行政、法律、科技和经济手段打击违法用地行为，凡2021年9月1日后新发生的违法占用耕地行为罚款标准一律为每平方米500-1000元，涉及党员干部违法占地的，把案件线索及时移交县纪委。

三、坚持法制宣传，优化营商环境

2023年，按照省市县的专项法治宣传活动安排部署，落实“谁执法，谁普法”制度。充分利用“4.15”国家安全日、“4.22”世界地球日、"6.25"全国土地日、“8.29”全国测绘法宣传日、“12.4”国家宪法日等有利时机，开展了多次普法主题宣传活动，在市民服务中心广场等地方，通过播放宣传片、拉横幅、有奖知识问答等活动散发资料纪念品、专人解答释疑，特别是针对土地执法、地质灾害、规划执法、矿产资源、测绘等实行常态化宣传，于4月15日到西阳镇范蠡社区宣传国家安全法和反间谍法，4月22日到陈大镇史韩村宣传耕地保护、矿产资源保护的重要性，6月25日到涡阳四小宣传土地管理法，2023年8月17日在县委党校向（村）社区书记宣讲“依法用地 加强农村土地监管”课件，使广大群众珍惜自然资源意识和遵守自然资源法律法规意识明显增强。

四、不断加强行政执法队伍建设

一是严格执法人员资格管理。我局现有自然资源（林业）行政执法人员183名，每年组织符合条件的干部职工参加执法资格考试，严格行政执法人员持证上岗和资格动态管理，未经执法资格培训并考试合格，不得参与行政执法。以干部在线培训平台为依托，组织全局执法人员进行法律知识学习和考试，主要包括行政处罚法、行政复议法、国家赔偿法、行政许可法、土地管理法等法律法规，2023年我局参与报名的6名新录用人员全部通过专门法律知识和通用法律知识测试，取得行政执法资格。今年，我局对4名新录用人员已全部通过专门法律知识，将在7月27日参加全省通用法律知识测试，有望全部取得行政执法资格。二是全面提高全系统人员法治思维和依法行政能力。制定《涡阳县自然资源系统2024年普法依法治理工作要点》和《涡阳县自然资源局关于印发2024年度普法责任清单的通知》，明确自然资源部门的普法工作任务、学习内容，深入落实“谁执法谁普法、谁服务谁普法、谁主管谁普法”普法责任制。为全局干部职工订阅购买《自然资源法律实务操作指南》、《自然资源违法行为立案查处工作规程》、《不动产登记操作规范》等书籍。既学好省市县的“公共课”，又精通行业岗位的“专业课”。开展业务培训，组织干部职工深入学习交流自然资源领域法律法规、政策规定和业务技能，提高专业知识、专业水平，努力从法律上、业务上找到解决实际难题的办法。把依法办案贯穿工作始终，严格按照法定职责、权限、程序开展工作，加强打击非法采矿、卫片执法、地质灾害防治常态化督查，实行网格化监管。三是组织学习省厅每一季度印发《最新自然资源政策文件汇编》，邀请省厅、市局对我局的干部职工进行《中华人民共和国民法典》及不动产登记专题讲座培训。四是加强干部职工在线学法考试督促力度。为提高干部职工在线学法考试的参考率和及格率，每月对在线学习情况进行通报，要求干部职工“涡阳普法”每月推出的季度测试栏目，进一步提高了干部职工学法用法的法治思维。

  下一步，我局将加强规划引领，严格落实耕地占补平衡，不断优化完善建设用地审批，把我县耕地保护工作走深走实。

感谢您对我县自然资源工作的关心和支持!

                               2024年8月8日

单位联系电话： 7220818

办案类别：A类