《涡阳县安全生产治本攻坚三年行动方案》解读

一、起草背景依据 

今年以来，习近平总书记关于安全生产作出了系列重要指示批示，党中央、国务院及省委、省、市政府提出了明确要求，坚持统筹发展和安全，坚持人民至上、生命至上，进一步夯实安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制较大生产安全事故。

二、制定意义和总体考虑

着力消减重大安全风险，着力消除重大事故隐患。开展安全生产治本攻坚“十大行动”，落细落实安全生产十五条硬措施，在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，推动重大事故隐患动态清零，不断提升本质安全水平，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，努力推进高质量发展和高水平安全良性互动。

三、文件起草过程

该文件2024年2月22日起草，2024年2月27日县安委会办下发《涡阳县安全生产治本攻坚三年行动方案(2024-2026年)(征求意见稿)》，对各镇（街道）、开发区和县安委会各成员单位进行了征求意见，共有7个镇（街道）、开发区反馈无意见，18个县直单位反馈无意见，其余单位未反馈意见（后经催报，其余单位全反馈无意见）。该文件经司法局合法性审查通过，符合法律、法规规范性文件的规定，于2024年3月11日第74次政府常务会议研究通过，2024年3月12日通过OA正式下发。

四、工作目标

坚决遏制重特大事故，有效防范较大事故，力争减少一般事故，继续保持事故起数和死亡人数“双下降”,确保我县安全生产形势持续稳定。

五、主要内容

《方案》共四大部分。第一部分为总体要求，核心内容为“开展安全生产治本攻坚“十大行动”（国务院和省为八大行动），在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项，推动重大事故隐患动态清零，不断提升本质安全水平”。第二部分为主要任务，即“十大行动34项内容”：（一）安全生产责任落实行动、（二）深化重点行业领域专项治理行动、（三）开展重大事故隐患动态清零行动、（四）开展安全科技支撑和工程治理行动、（五）开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动、（六）鼓励生产经营单位开展安全管理体系建设和标杆示范企业创建行动、（七）开展安全生产精准执法和帮扶行动、（八）开展全民安全素质提升行动、（九）开展安全生产“打非治违”专项行动、（十）开展应急救援能力提升行动。第三部分为进度安排，从2024年2月至2026年12月，共分动员部署、专项治理、巩固提升、总结评估四个阶段。第四部分为保障措施，即加强组织领导、强化责任落实、加强安全投入、完善制度机制、强化正向激励、营造浓厚氛围、强化考核巡查。

六、创新举措

一是建立安全生产“1+1+4”工作机制，压紧压实各方监管责任。“1+1”，即“一周一调度、一月一分析”工作制度，每周县政府常务会议（县长办公会）听取安全生产重大隐患及突出问题整治专题汇报，每月对治本攻坚工作进行研究、调度；“4”，即“季考核、季评议、季通报、季约谈”四项制度，目前共评议单位42家、下发通报7次，约谈单位20家，有效提升了治本攻坚三年行动数据填报质量，解决了部分单位进展不平衡问题。

二是创新形式开展“安全生产赶大集”活动，提高安全生产治本攻坚宣传教育质量。利用传统老子庙会及乡镇传统庙会、安全生产月，设置宣传台积极向群众宣传治本攻坚“十大行动”及相关安全知识，解答群众疑惑。此外，还组织部分乡镇利用集镇逢会的有利时机，向广大群众宣传用电、用火、用气安全常识，受众60000余人次，增强了隐患排查整改的意愿，进一步推动了人员安全素质能力提升。

三是导师培训一对一。为有效推动治本攻坚三年行动落地落细，涡阳县组织注册安全工程师对治本攻坚各成员单位进行一对一辅导，详细解读治本攻坚系统9大类109小项，并对安全生产方面的问题进行一对一解答；另一方面深入重点行业领域，对企业双重预防机制方面工作进行把脉问诊。目前共辅导县直单位10家，镇（街道）8个，企业1家，有效解决了主要负责人隐患辨识能力不足、从业人员安全素养不高、重大隐患排查难等问题，实现了重大隐患数量稳步提升和重大隐患整改率不低于98%的目标。

七、下一步工作计划

（一）进一步强化责任落实、狠抓基层末梢。各单位要认真贯彻落实中央和省、市、县决策部署，集中骨干力量组织开展好本地区、本行业领域治本攻坚专项行动。主要负责同志每季度至少听取一次安全生产治本攻坚三年行动进展情况汇报，其他负责同志每月至少研究一次分管行业领域安全生产突出问题，并经常性开展督导调研。要坚决克服行动迟缓、落实不够的惰性，对治本攻坚三年行动要进行广泛宣传，打通安全生产“最后一公里”务求取得扎扎实实的工作成效。

（二）进一步明确工作重点、狠抓弱项短板。一是紧盯重点抓落实。要制定三年行动任务清单、行事历，推动本行业领域工作落实落细。推动各类企业建立安全生产责任清单，建立并落实企业主要负责人、安全管理人员和全体职工岗位职责。二是督导企业建立自查自纠档案，探索建立专家、安全管理人员及专业技术服务机构参与的排查整治工作长效机制。三是要制定行政执法人员专业培训计划，定期开展分级分类培训，推进“案例教育法”、安全宣传“五进”，持续开展安全生产月及送法进企等活动，精准问需于企、精准帮扶指导。四是突出问题补短板。相关单位要对照通报问题，举一反三，抓紧时间部署研究、加强督导调度，全面补齐短板弱项。

（三）进一步学好用好重大事故隐患判定标准、提升整体质量。按照市安委办通知，学好用好重大事故隐患判定标准，组织好包括企业主要负责人等“关键少数”、安全管理人员、专家及全员的教育培训，深入掌握判定标准，对照标准开展隐患查治，切实提高排查整治质量，持续推动重大事故隐患动态清零。

（四）进一步强化重大风险防控、狠抓隐患排查。要紧盯燃气、道路交通、建筑施工、文化旅游、消防、燃气、电动自行车、“厂中厂、园中园 ”等重点领域开展隐患排查整治，着重加大对突出问题和重大事故隐患的排查力度，抓严抓实重点领域风险管控。

（五）进一步加大监管执法力度。要严格精准开展安全生产执法检查，加强信息共享，推动行业监管部门和综合执法部门加强沟通协作，建立安全检查、问题移交、举报线索联合核查、执法处罚、结果反馈的联动工作机制。针对违法违规行为，要严格实行停产整顿、关闭取缔、约谈通报、联合惩戒、“一案双罚”等措施，加大对重大事故隐患和典型执法案例的曝光警示力度，采用多种形式定期公布典型执法案例。具有行政执法权的相关单位要高度重视曝光约谈、典型执法案例报送等工作，严格精准执法，加强数据收集，尽快完成相关数据的报送。

八、政策咨询(政策解读联系人、联系电话、联系地址) 。

联系人：付洪秀、储继发；

电  话:0558-7299728；

地  址：涡阳县应急管理局综合股420室。