涡阳县应急管理局2023年度工作总结和2024年工作谋划

2023年1-11月份，全县共发生各类事故4起、死亡8人，伤4人，同比持平、增长100%、增长300%。从行业看，发生道路运输业事故1起、死3人，伤0人，同比下降66.7%、持平、持平；建筑业事故2起、死4人，伤4人，同比上升50%、300%、300%；房地产业1起，死1人，伤0人，同比增长1人、1人、持平。

一、工作开展情况

（一）严格贯彻党的路线方针政策，积极推进应急能力建设。

认真学习党的二十大精神。通过党委理论学习中心组学习及主题党日活动重温原文深刻领会党的二十大精神。严格贯彻党的路线方针政策，积极推进应急能力建设。坚持分级负责、属地管理为主的原则，涡阳县调整建立了涡阳县安全生产委员会、涡阳县减灾救灾委员会、涡阳县抗震救灾指挥部和涡阳县森林草原防灭火指挥部、涡阳县防汛抗旱指挥部等健全统一的安全生产、防灾减灾救灾、防汛抗旱等应急管理领导机构，统筹安全生产、防灾减灾救灾、防汛抗旱等应急管理各项工作，在应对生产安全事故、自然灾害时分级负责，地方就近指挥、强化协调并发挥主体作用、承担主体责任。一是建立健全自然灾害预警和应急响应联动，切实提高全县自然灾害防范、处置能力。我县先后修订印发了《涡阳县应对重大气象灾害部门应急联动和社会响应机制暂行规定》、《涡阳县减灾救灾委员会工作规则》、《涡阳县森林草原火灾隐患排查和查处违规用火行为专项行动实施方案》、《涡阳县2023年防灾减灾森林防火和防震救灾重点工作任务》、《涡阳县突发地质灾害应急预案》、《涡阳县地震应急预案》、《涡阳县自然灾害救助应急预案》、《涡阳县气象灾害应急预案》等，进一步强化相关部门应急响应措施的组织实施，科学应对极端灾害性天气。二是综合风险监测预警平台建设。全县已建成各类自动气象监测站51套，其中单雨量站5套，二要素站2套，四要素站3套，六要素站26套，交通气象站6套，土壤水分监测站3套，大气电场仪2套，生态气象站1套，便携式气象站1套，国家基本气象站2套（主站和备份站）。扎实推进地震自然灾害监测预警信息化建设，常态化开展地震监测业务，保障监测数据稳定、连续。目前我县德和公园地震监测站已于2018年建设完成，运行一切正常，作为省地震局地震监测的站台之一，有效发挥着皖北地区地震监测作用。三是推进各类自然灾害抢险救援基地建设，加强应急指挥部建设。按照涡阳县“十四五”规划，涡阳县正在筹建的应急指挥中心，利用已有信息化公共基础建设成果基础上，完成涡阳县应急指挥中心的应急指挥大厅、专家会商室、视频会议室、值班值守室及设备间等相关功能场所及基础支撑系统建设，为全县应急指挥提供必要的物理场所和信息化基础支撑设施。四是应急避难场所规范化工程建设。2023年我县新建成投入使用人防工程5个，共4.16万平方米，主要分布在我县城南新区，平时作为车库使用，战时作为二等人员掩蔽部，作为战时人员应急掩蔽的场所。同时组织协调有关部门支持社区结合公园、绿地、广场、学校操场和露天大型停车场等相关设施的建设和改造，积极、有序地组织开展应急避难场所建设。

（二）深刻吸取灾害教训，高标准严要求贯彻落实习近平总书记关于减灾救灾重要指示、批示精神。

一是及早部署防汛工作。2月20日，县防指印发《涡阳县2023年防汛抗旱工作要点》、，对体制机制、责任落实、隐患整改、完善预案、物资储备、人员准备、培训演练、技术支撑等五大类二十项工作作出部署。二是开展防汛设施管养维护。3月初开始，县防指办会同水利局对各涵闸、泵站及穿堤建筑物启闭机、备用电源等进行试车，对机器设备进行检查、紧固、清洗、涂油等工作，确保涵闸启闭自如，工程运行良好。三是强化隐患排查治理。3月初开始，县防指办组织人员对在建水利工程、重要涵闸泵站、高速施工占压河道等关键部位安全度汛准备情况进行检查抽查，排查出26处防汛隐患，已整改完毕，其中市挂牌县水利局重点涉水工程5处，已整改完毕。四是做好防汛物资储备。6月以来，县应急局利用上级专项资金，分两批采购40余万元防汛救灾装备和物资。四是及时完善防汛预案体系。5月中旬修订了《涡阳县防汛抗旱应急预案》。五是强化应急救援体系建设。以县人武部、水利局、住建局、交通局为主体，组建了370人的县级防汛抢险专业应急队伍。各镇（街道）以民兵、退伍人员、专职消防员为主体，组建了23支共1496人的镇级防汛抢险突击队，成立了由1554人的群众巡堤查险队伍；以建筑施工企业为主体组建了41支共460人的社会抢险救援力量。六是全面开展基层防汛抗旱应急能力标准化建设。按照省防指“分批开展基层防汛抗旱应急能力标准化建设”工作要求，选择西阳镇、高公镇、曹市镇3个防汛任务重的镇开展基层防汛抗旱应急能力标准化建设试点工作，目前，已基本完成试点任务。七是开展应急演练、宣传活动。联合县住建局（地震局）、县人防办、县红十字会、县消防救援大队、县电视台、县应急蓝天救援队分别进学校、进企业、进广场举办了防震、防火、防溺水等突发事件应急演练活动。面向社会公众普及各类灾害事故的知识和防范应对基本技能，同时推动防灾减灾宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，普及安全知识。以演为战，以炼促防。进一步提高了广大师生、企业职工、人民群众的应急处理和逃生防范自救能力。八是积极创建“综合减灾示范社区”。2023年拟申报创中华人民共和国成立家级示范社区2个：高炉镇陆杨村委会、涡南镇双庙居委会（2022年获省级表彰）。申报省级社区3个：城关街道新城社区、青疃镇青疃居委会、青疃镇李圩村。

（三）深刻吸取事故教训，高标准严要求贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示、批示精神。

一是聚焦建筑工地、道路交通、消防、燃气、人员密集场所等重点领域。先后开展了火灾隐患大排查大整治攻坚行动、安全生产隐患大起底大排查大整改及重大事故隐患专项排查整治2023行动；县安委会、消安会先后印发了《涡阳县火灾隐患大排查大整治攻坚行动方案》、《涡阳县重大事故隐患专项排查整治2023行动方案》、《涡阳县城镇燃气安全专项整治实施方案》、《涡阳县安全生产暗访检查制度》，制定了行动任务清单，明确了工作方向。各单位按照省市县有关会议要求，党政领导靠前指挥，带头排查整改安全隐患。同时对重点工作及突出问题，实行安全生产“周调度、月分析、季通报”工作制度。县安委会分别于2023年1月19日、2月26日、4月27日、6月22日、7月30日、11月29日召开安委会全体成员（扩大）会议，传达学习省委、省政府，市委、市政府领导对事故作出的批示精神，并安排部署安全生产重点工作。按照《涡阳县党政领导干部安全生产责任制实施办法》，建立了党政领导干部重点工作清单，完善了县镇两级领导干部安全生产履职档案。县安委办牵头，先后开展了道路交通、建筑施工、有限空间、醇基燃料、劳动密集型企业、危化品、烟花爆竹等专项整治行动。检查在建项目33个，下发隐患整改通知书29份，排查整改隐患280余处；成立4个打击烟花爆竹非法经营、违规存储行为执法检查组，查扣烟花爆竹1715件；挂牌督办重大隐患61处，已整改5处，7处正在整改；全县共排查隐患24652处，已整改24651处，正在整改1处。

二是用好安全执法之剑，推进全面依法监管。1.强化依法监管。今年以来检查中，34家危险化学品生产经营企业共发现各类安全隐患67处、2家烟花爆竹批发企业共发现各类安全隐患7处、56家工贸企业共发现各类安全隐患172处。按省、市应急部门对移动执法终端使用全覆盖要求，全部通过移动执法终端现场下了达检查记录和责令限期改正指令书。截至目前，通过复查验收，246处安全隐患全部整改到位。2.烟花爆竹零售许可。本着即申报、即审核、即审批原则，审核一家，发证一家，共审核发放烟花爆竹零售许可证140家。3.双随机、一公开。联合市场局、卫健委开展双随机、一公开执法检查工作，抽查粉尘涉爆5家、有限空间3家、危化品7家，共15家企业，发现一般隐患42处，已全部交办整改到位。4.典型案例。完成上半年上报应急管理部典型案例6起（2例行刑衔接）。5.投诉举报。共接到各类安全生产投诉共1160件，已全部办结。6.行政处罚。上半年共立案处罚安全生产违法案件20卷，罚款16.8万元万元，已缴至指定账户并结案。

三是深入开展打非治违，共创安全稳定局面。1.下发《关于印发涡阳县醇基燃料等新型液体燃料安全专项整治工作方案的通知》（涡安办〔2023〕19 号），对全县生产经营、储存使用、运输企业进行全面摸排，切实从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，坚决防范遏制危险化学品较大及以上事故。目前全县共排查使用醇基燃料生产经营单位68家，发现一般隐患192处，已全部整改。2.打非治违。查处楚店镇栗广飞非法加油点，暂扣汽油445公斤，柴油1165公斤。3.开展柴油加油点安全经营许可工作。截至目前 或 截止到目前，已对13家加油点进行许可,2家已申报正在整改。

二、存在的主要问题

一是安全责任落实仍不到位。一些部门在监管上主动性不够，对安全风险季节性特点认识不足，对重点时段、重点部位存在的安全隐患排查不到位，未及时采取管控措施。如：化工园区准入把关不严，新建项目未按规定履行相关手续；因环保反馈问题整改，部分乡镇对烟花爆竹零售许可工作不重视、不积极、不主动。

二是重大事故隐患排查整治专项行动效果不明显。一些单位虽然制定了行动方案，但存在方案空洞、操作性不强等问题，主要表现在未制定任务清单、问题清单，检查查不出重大事故隐患，以常规业务工作代替重大事故隐患排查整治专项行动。如：光机电产业园存在“厂中厂、园中园”情况，外租、外包管理不到位，安全风险较大。

三是重点行业风险仍未有效管控。如：道路交通安全问题，被省市道交联多次通报；省市道交联交办的59处隐患，完成整改销号30处，整改率50.84%，尚有29处隐患没有整改到位；城镇燃气安全问题突出，燃气市场监管存在盲区，外县区气源跨区域经营，引发信访投诉；另外，火灾事故时有发生，一些餐饮娱乐场所、商超、人员密集场所、劳动密集型企业用电、用气安全隐患仍然较多。

四是执法不够规范,难以做到执法必严。由于受营商大环境影响，加之主观原因,在行政执法上与为企服务上工作不到位。一是业务上不熟悉。对行政执法的程序、行政处理决定、适用法律法规等业务未做到熟练掌握，在实践中存在一定瑕疵；二是能力上不匹配。执法力量薄弱，个别执法人员自身跟不上“节奏”,对不断修订完善的安全生产法律法规学习不主动，难以适应执法工作需要。

五是执法主体分散,未建立协同执法机制。安全生产法律法规牵涉到执法主体多,存在机构重叠、职能交叉和职责不明等情况，执法部门由于各自理解不同,容易造成互相扯皮,难以形成工作合力,存在一些违法违规行为“有权管”的部门看不见、看见的部门“无权管”的现象。                       

三、下步工作计划

深刻吸取近期省内外发生的各类事故教训，突出抓好重点行业、重点领域、重点时段安全生产督查检查，深入推进重大事故隐患专项排查整治2023行动，持续开展领导干部靠前指挥、带队排查安全隐患专项行动。

一是紧盯风险防控，全面排查隐患。紧盯道路交通、煤矿、危化、建筑、消防、燃气等高危行业领域重大风险，开展“地毯式、动态式、滚动式”隐患排查，逐一制定措施，落实包保责任，实行“闭环式”管理，确保风险排查真正见底、隐患整治真正彻底。深入推进“三个狠抓”专项行动和重大事故隐患专项排查整治2023攻坚行动，全面开展安全生产大检查，集中整治一批重点领域、重点部位的突出问题和重大隐患。

二是紧盯事故预防，守牢安全底线。安全事故“反弹”绝非偶然发生，容不得丝毫懈怠。要从根本上解决事故多发的问题，进一步克服麻痹思想，彻底改变“安全生产讲起来重要、做起来次要、忙起来不要”的思想。要组织分析研判安全生产突出问题和薄弱环节，抓好安全风险防控和隐患排查整治；要坚持问题导向，切实做到“三管三必须”，依法依规履行安全监管责任，加大执法处罚力度，切实消除安全生产盲区漏洞，确保隐患整改“全覆盖、无死角、无遗漏”，抓紧抓实各项安全防范措施，牢牢守住安全底线。

三是紧盯责任落实，压紧三方责任。时刻绷紧安全生产这根弦，以“时时放心不下”的责任感，严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”的要求，切实把企业主体责任、属地管理责任、部门监管责任落实到最小工作单元。

四紧盯宣传教育，提高防范意识。扎实推进安全生产宣传教育活动，通过广播电视、电子屏、两微一端、短信、宣传栏等方式推送安全生产公益广告，以群众听得懂、记得住的方式，广泛宣传安全生产知识和法律法规，提高全民安全风险防范意识。

五是加强应急值守和信息报送，提升处突能力。一是完善部门间联合会商、信息共享、协调联动工作机制。应急、气象、公安、交通、水利、民政、消防等部门要加强灾害性天气会商研判，形成工作合力，强化对大风、大雾、强对流等极端天气的预报、预警，及时发布避险提示。二是严格执行24小时值岗值守、领导带班制度和事故信息报告制度。着力提高信息报送时效，生产安全事故和突发事件信息要及时上报，确保一旦发生事故和险情能及时科学有效应对，最大限度减少人民群众生命财产损失。

 涡阳县应急管理局    

2023年12月21日