【市级文件】关于进一步做好村组网格管理的通知

各县、区巩固拓展脱贫攻坚成果专项小组：

为深入贯彻落实省委农村工作领导小组《关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的实施意见》《关于进一步健全防止返贫动态监测和帮扶机制的通知》和省乡村振兴局《关于进一步完善网格化监测的通知》精神和要求，更好发挥村组网格在防止返贫监测帮扶工作中的作用，结合前期专题调研情况和我市实际，现就进一步做好村组网格管理有关事项通知如下。

一、科学划分村组网格

一要坚持就近连片。网格划分要按照地缘相近、居住相邻、便于就近管理原则，以村民小组或自然村为基本单元，既要尊重历史，也要正视现实。二要坚持规模适度。综合考虑各村民小组或自然村人口规模和网格员精力能力等因素，科学划分村组网格，合理确定网格内农户规模，避免出现同一行政村内各网格内农户数量悬殊较大的现象（原则上以不超过150户为宜，对以自然村为单元划分网格而自然村内农户略超150户，或网格员精力充足、能力较强、能够胜任包保较多农户的等特殊情况，允许网格内超过150户）。三要避免人为调整。网格划分应考虑整体性，不得人为将应属于某网格的部分农户划分至另一网格。

二、公开公正选配网格员

每个村组网格至少配备1名网格员。一要明确选配条件。优先从村干部、原扶贫小组长、村民小组长和农村党员中遴选网格员。各地可结合实际，根据工作现实需要，对网格员任职条件作出更加科学合理的设定，并设置“负面清单”。网格员应具备年龄不超过65周岁（个别网格有特殊情况的可以适当放宽到70周岁）、身体健康、公道正派、责任心强、群众基础好、长期在家居住等条件。对村干部兼任网格员不搞“一刀切”，鼓励能够胜任者兼任。村干部近亲属（主要指配偶、父母、子女）原则上不得担任网格员，防止滋生“优亲厚友”。二要规范选配程序。探索村组网格员由乡镇统一选配的的工作机制，采取村民推荐、自愿报名和行政村建议等方式确定网格员候选人名单，由乡镇组织办会同乡村振兴工作站等部门进行资格审查，镇村共同确定网格员人选，在村公示选配条件及拟选配网格员人选，确保公平公正地把合适的网格员选出来。与网格员签订协议，明确任期、工作职责等内容。三要落实动态管理。各地要对现任网格员任职资格进行梳理，结合日常工作完成情况、工作实效、监督管理和考核评价等情况，及时调整不符合任职条件和无法正常履职尽责的网格员。今后对因各种原因无法正常履职的，要及时终止协议，重新选配。村组网格及网格员调整后，村级要采取多种方式确保农户和网格员及时知晓组网格划分和网格员调整情况，并同步更新安徽省防返贫监测大数据管理平台有关信息，确保做到“账账相符”“账实相符”。

三、强化网格员培训

一要精心制定计划。各县区要坚持理论与实践相结合，思想认识和履职能力统筹兼顾，结合网格化管理要求、网格员职责和年度重点工作等，制定网格员年度培训计划，将网格员需要掌握的巩固拓展脱贫攻坚成果相关业务知识作为培训内容，确保培训工作有规可依、有章可循。二要分级组织实施。坚持分级负责、层层培训的原则，县级每年组织开展网格员示范培训，着力培养一批综合素质高、业务能力强的骨干网格员；乡镇分批次组织开展网格员专题培训，注重提高网格员思想认识、业务水平和工作能力，确保每年将本乡镇所有网格员至少轮训一遍；村级常态化开展网格员业务培训，村两委开展政策业务学习活动或研究部署安排巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作时，可以吸纳村组网格员参加。三要丰富形式内容。创新培训形式，通过集中授课、案例教学、现场教学、讨论交流、视频教学等多种形式灵活开展。实化培训内容，用好《网格化监测手册》等培训教材，加强对政策理论知识学习，充分考虑网格员学习接受能力，突出理论联系实际、务实管用，既讲清楚政策要求，又结合实际工作进行案例分析，便于网格员更好学习、理解和掌握。选准授课人员，镇村可按照培训计划，采取“一事一训”的方式，每次培训确定1个或多个专题，邀请平时负责相关工作、熟悉相关政策的县区直部门业务骨干、乡镇部门业务骨干或村干部负责授课，确保讲深、讲透。合理确定培训时间，采取干部夜校等方式，保证绝大多数网格员能够参加培训。注重培训效果，每次培训结束，可采取随堂测试、现场提问等多种形式，检验培训效果，确保网格员学懂、弄通、会干。

四、加强网格员管理监督

一要加强日常监管。明确监管主体，乡村两级共同落实网格员日常监管责任。确定监管内容，主要监管网格员日常表现（包括是否能按要求参加培训等）、户情和政策掌握（包括是否熟悉网格内农户特别是脱贫户、监测户等农村低收入人口情况，是否掌握巩固拓展脱贫攻坚成果特别是防止返贫监测帮扶相关政策要求等）、履职尽责（包括日常走访联系农户、及时反映农户存在的问题与困难以及脱贫户和监测户基本信息变化、帮助农户自主申报、配合落实帮扶措施等）等情况。丰富监管方式，村级应建立网格员反馈问题台账，如实登记网格员上报问题；定期召开防止返贫动态监测和帮扶工作会商会，网格员逐一介绍工作情况、发现问题、困惑疑点等，做到“有问题、有研究、有对策、有落实”，促进网格员用心工作思考；注意留存网格员参加会议、培训等活动的记录、签到等材料备查。乡镇通过暗访督导、不定期抽查、派员参加村级相关活动等方式，及时了解网格员工作情况，重点关注工作状态不佳、长期问题零报告的网格员。二要加强考核评价。明确考评主体，各乡镇结合实际，确定负责网格员考核评价的部门。完善考核机制，各乡镇结合实际制定网格员考核评价办法，突出网格员履职尽责和工作任务完成情况，合理确定评价指标及分值，重点评价日常走访联系农户、及时反映农户存在的问题与困难以及脱贫户和监测户基本信息变化、帮助农户自主申报、配合落实帮扶措施等情况。突出公平公正，坚持客观公正、公平公开、注重实绩，根据日常监管等情况，按月或季度进行评价打分，确定各网格员考评档次，在村予以公示，并按考评结果发放网格员绩效报酬，切实压实工作责任。镇村要强化责任担当，坚持真评实考，杜绝“当老好人”，简单将所有网格员评定为同一档次，或“轮流坐庄”等现象。

五、落实网格员待遇保障

一要落实工作报酬。各县区结合自身财力，坚持以岗定酬、绩效挂钩，综合考虑村组网格化监测工作任务、实际效果等，合理确定网格员工作报酬。对非村干部等财政供养人员兼任的专职网格员，采取“基本报酬+绩效报酬”的方式，其中基本报酬根据网格内农户数量等因素确定，绩效报酬根据考评情况确定，按月或季度发放。允许有条件的乡镇和村适当提高本地区网格员绩效报酬。二要提高政治待遇。重视对网格员的锻炼培养，积极吸纳优秀网格员入党，开辟优秀专职网格员进入村级班子、优秀村干部网格员享受副科级待遇的渠道。三要加强精神鼓励和人文关怀。对评价为“优秀”的网格员，在村内进行表彰和宣传，增强网格员的归属感、获得感和自豪感。鼓励有条件的镇村为网格员提供体检。

六、压实各级工作责任

落实“市县乡抓落实”工作机制。市乡村振兴局对全市网格化监测工作负指导、督促和推动网格化监测公正落实的责任。各县区乡村振兴局要在组织实施好县级网格各项工作的同时，加强对基层网格开展监测帮扶工作的监督、督促和指导，结合实际健全网格化监测管理相关制度办法，细化工作要求，推动层层压实责任，落实落细各项工作。进一步压实乡镇责任，充分发挥乡镇一级在村组网格划分，网格员选配、培训、日常监管和考核评价等方面的作用，探索村组网格员“乡选、村用、乡村共同监管、乡考核”的管理机制。村级要实行分片管理，做好村组网格员推选、日常管理、培训，了解掌握村组网格员职责落实情况，指导村组网格员开展工作。

七、有序推进“多网合一”

对已经推进“多网合一”的谯城区，要持续在实践中坚持和完善网格化综合管理服务工作，着力在加强组织保障，合理确定管理服务事项，优化工作方式，压实各级责任，推动权责下沉，畅通问题发现解决机制等方面，为深入推进网格化综合管理服务提供有益探索。对尚未推进“多网合一”的县，要学习借鉴各地经验做法，结合工作实际，适时探索建立“多网合一，一网统管”“多员合一，一员多能”网格化管理模式，持续提升和改善基层治理水平，增强群众获得感、幸福感、安全感。