【落实情况】涡阳县应急管理局2023年1-3季度重点工作完成情况及2024年工作谋划

2023年1-10月份，全县共发生各类生产安全事故4起、死亡8人，伤4人，同比持平、增长100%、增长300%。从行业看，发生道路运输业事故1起、死3人，伤0人，同比下降66.7%、持平、持平；建筑业事故2起、死4人，伤4人，同比上升50%、300%、300%；房地产业1起，死1人，伤0人，同比增长1人、1人、持平。

一、工作开展情况

（一）消除事故风险之患，筑牢生产安全防线

为吸取事故教训，切实做好举一反三、消除隐患，我县聚焦建筑工地、道路交通、消防、燃气、人员密集场所等重点领域，先后开展了火灾隐患大排查大整治攻坚行动、安全生产隐患大起底大排查大整改及重大事故隐患专项排查整治2023行动；县安委会、消安会先后印发了《涡阳县火灾隐患大排查大整治攻坚行动方案》、《涡阳县重大事故隐患专项排查整治2023行动方案》、《涡阳县城镇燃气安全专项整治实施方案》、《涡阳县安全生产暗访检查制度》，制定了行动任务清单，明确了工作方向。各单位按照省市县有关会议要求，党政领导靠前指挥，带头排查整改安全隐患。同时对重点工作及突出问题，实行安全生产“周调度、月分析、季通报”工作制度。县安委会分别于2023年1月19日、2月26日、4月27日、6月22日、7月30日召开安委会全体成员（扩大）会议，传达学习省委、省政府，市委、市政府领导对事故作出的批示精神，并安排部署安全生产重点工作。按照《涡阳县党政领导干部安全生产责任制实施办法》，建立了党政领导干部重点工作清单，完善了县镇两级领导干部安全生产履职档案。

县安委办牵头，先后开展了道路交通、建筑施工、有限空间、醇基燃料、劳动密集型企业、危化品、烟花爆竹等专项整治行动。检查在建项目33个，下发隐患整改通知书29份，排查整改隐患280余处；成立4个打击烟花爆竹非法经营、违规存储行为执法检查组，查扣烟花爆竹1715件；挂牌督办重大隐患61处，已整改5处，7处正在整改；全县共排查隐患24652处，已整改24651处，正在整改1处。

（二）用好安全执法之剑，推进全面依法监管

一是强化依法监管。今年以来检查中，34家危险化学品生产经营企业共发现各类安全隐患67处、2家烟花爆竹批发企业共发现各类安全隐患7处、56家工贸企业共发现各类安全隐患172处。按省、市应急部门对移动执法终端使用全覆盖要求，全部通过移动执法终端现场下了达检查记录和责令限期改正指令书。截至目前，通过复查验收，246处安全隐患全部整改到位。二是烟花爆竹零售许可。本着即申报、即审核、即审批原则，审核一家，发证一家，共审核发放烟花爆竹零售许可证140家。三是双随机、一公开。联合市场局、卫健委开展双随机一公开执法检查工作，抽查粉尘涉爆5家、有限空间3家、危化品7家，共15家企业，发现一般隐患42处，已全部交办整改到位。四是典型案例。完成上半年上报应急管理部典型案例6起（2例行刑衔接）。五是投诉举报。共接到各类安全生产投诉共1160件，已全部办结。六是行政处罚。上半年共立案处罚安全生产违法案件20卷，罚款16.8万元万元，已缴至指定账户并结案。

（三）绷紧燃料安全之弦，共创安全稳定环境

一是下发《关于印发涡阳县醇基燃料等新型液体燃料安全专项整治工作方案的通知》（涡安办〔2023〕19 号），对全县生产经营、储存使用、运输企业进行全面摸排，切实从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，坚决防范遏制危险化学品较大及以上事故。目前全县共排查使用醇基燃料生产经营单位68家，发现一般隐患192处，已全部整改。二是打非治违。查处楚店镇栗广飞非法加油点，暂扣汽油445公斤，柴油1165公斤。三是开展柴油加油点安全经营许可工作。截止目前，已对4家加油点进行许可,6家已申报待许可。

（四）夯实防汛救灾之基，确保安全平稳度汛

一是及早部署防汛工作。2月20日，县防指印发《涡阳县2023年防汛抗旱工作要点》、，对体制机制、责任落实、隐患整改、完善预案、物资储备、人员准备、培训演练、技术支撑等五大类二十项工作作出部署。二是开展防汛设施管养维护。3月初开始，县防指办会同水利局对各涵闸、泵站及穿堤建筑物启闭机、备用电源等进行试车，对机器设备进行检查、紧固、清洗、涂油等工作，确保涵闸启闭自如，工程运行良好。三是强化隐患排查治理。3月初开始，县防指办组织人员对在建水利工程、重要涵闸泵站、高速施工占压河道等关键部位安全度汛准备情况进行检查抽查，排查出26处防汛隐患，已整改完毕，其中市挂牌县水利局重点涉水工程5处，已整改完毕。四是做好防汛物资储备。6月以来，县应急局利用上级专项资金，分两批采购40余万元防汛救灾装备和物资。四是及时完善防汛预案体系。5月中旬修订了《涡阳县防汛抗旱应急预案》。五是强化应急救援体系建设。以县人武部、水利局、住建局、交通局为主体，组建了370人的县级防汛抢险专业应急队伍。各镇（街道）以民兵、退伍人员、专职消防员为主体，组建了23支共1496人的镇级防汛抢险突击队，成立了由1554人的群众巡堤查险队伍；以建筑施工企业为主体组建了41支共460人的社会抢险救援力量。六是全面开展基层防汛抗旱应急能力标准化建设。按照省防指“分批开展基层防汛抗旱应急能力标准化建设”工作要求，选择西阳镇、高公镇、曹市镇3个防汛任务重的镇开展基层防汛抗旱应急能力标准化建设试点工作，目前，已基本完成试点任务。七是开展应急演练、宣传活动。联合县住建局（地震局）、县人防办、县红十字会、县消防救援大队、县电视台、县应急蓝天救援队分别进学校、进企业、进广场举办了防震、防火、防溺水等突发事件应急演练活动。面向社会公众普及各类灾害事故的知识和防范应对基本技能，同时推动防灾减灾宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，普及安全知识。以演为战，以炼促防。进一步提高了广大师生、企业职工、人民群众的应急处理和逃生防范自救能力。八是积极创建“综合减灾示范社区”。2023年拟申报创建国家级示范社区2个：高炉镇陆杨村委会、涡南镇双庙居委会（2022年获省级表彰）。申报省级社区3个：城关街道新城社区、青疃镇青疃居委会、青疃镇李圩村。

（五）建成上下联动之网，汇聚应急系统合力

2022年8月9日县发改委对应急指挥中心建设项目立项（涡发改投资〔2022〕209号）；2022年11月底设计方案通过县数据资源局初审；2023年2月初送市数据局审核并依据审核意见完成方案修改；2023年2月中旬项目设计方案已于报省数据局审批。目前，项目已进入招标程序，预计十一月底前可完成招标，十二月中下旬开工建设，2024年2月底前建设完成。

二、存在的主要问题

一是安全责任落实仍不到位。一些部门在监管上主动性不够，对安全风险季节性特点认识不足，对重点时段、重点部位存在的安全隐患排查不到位，未及时采取管控措施。如：化工园区准入把关不严，新建项目未按规定履行相关手续；因环保反馈问题整改，部分乡镇对烟花爆竹零售许可工作不重视、不积极、不主动。

二是重大事故隐患排查整治专项行动效果不明显。一些单位虽然制定了行动方案，但存在方案空洞、操作性不强等问题，主要表现在未制定任务清单、问题清单，检查查不出重大事故隐患，以常规业务工作代替重大事故隐患排查整治专项行动。如：光机电产业园存在“厂中厂、园中园”情况，外租、外包管理不到位，安全风险较大。

三是重点行业风险仍未有效管控。如：道路交通安全问题，被省市道交联多次通报；省市道交联交办的59处隐患，完成整改销号30处，整改率50.84%，尚有29处隐患没有整改到位；城镇燃气安全问题突出，燃气市场监管存在盲区，外县区气源跨区域经营，引发信访投诉；另外，火灾事故时有发生，一些餐饮娱乐场所、商超、人员密集场所、劳动密集型企业用电、用气安全隐患仍然较多。

四是执法不够规范,难以做到执法必严。由于受营商大环境影响，加之主观原因,在行政执法上与为企服务上工作不到位。一是业务上不熟悉。对行政执法的程序、行政处理决定、适用法律法规等业务未做到熟练掌握，在实践中存在一定瑕疵；二是素质上不匹配。执法力量薄弱，个别执法人员自身跟不上“节奏”,对不断修订完善的安全生产法律法规学习不主动，难以适应执法工作需要。

五是执法主体分散,未建立协同执法机制。安全生产法律法规牵涉到执法主体多,存在机构重叠、职能交叉和职责不明等情况，执法部门由于各自理解不同,容易造成互相扯皮,难以形成工作合力,存在一些违法违规行为“有权管”的部门看不见、看见的部门“无权管”的现象。                       

三、下步工作计划

深刻吸取近期省内外发生的各类事故教训，突出抓好重点行业、重点领域、重点时段安全生产督查检查，深入推进重大事故隐患专项排查整治2023行动，持续开展领导干部靠前指挥、带队排查安全隐患专项行动。

一是紧盯风险防控，全面排查隐患。紧盯道路交通、煤矿、危化、建筑、消防、燃气等高危行业领域重大风险，开展“地毯式、动态式、滚动式”隐患排查，逐一制定措施，落实包保责任，实行“闭环式”管理，确保风险排查真正见底、隐患整治真正彻底。深入推进“三个狠抓”专项行动和重大事故隐患专项排查整治2023攻坚行动，全面开展安全生产大检查，集中整治一批重点领域、重点部位的突出问题和重大隐患。

二是紧盯事故预防，守牢安全底线。安全事故“反弹”绝非偶然发生，容不得丝毫懈怠。要从根本上解决事故多发的问题，进一步克服麻痹思想，彻底改变“安全生产讲起来重要、做起来次要、忙起来不要”的思想。要组织分析研判安全生产突出问题和薄弱环节，抓好安全风险防控和隐患排查整治；要坚持问题导向，切实做到“三管三必须”，依法依规履行安全监管责任，加大执法处罚力度，切实消除安全生产盲区漏洞，确保隐患整改“全覆盖、无死角、无遗漏”，抓紧抓实各项安全防范措施，牢牢守住安全底线。

三是紧盯责任落实，压紧三方责任。时刻绷紧安全生产这根弦，以“时时放心不下”的责任感，严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”的要求，切实把企业主体责任、属地管理责任、部门监管责任落实到最小工作单元。

四紧盯宣传教育，提高防范意识。扎实推进安全生产宣传教育活动，通过广播电视、电子屏、两微一端、短信、宣传栏等方式推送安全生产公益广告，以群众听得懂、记得住的方式，广泛宣传安全生产知识和法律法规，提高全民安全风险防范意识。

五是加强应急值守和信息报送，提升处突能力。一是完善部门间联合会商、信息共享、协调联动工作机制。应急、气象、公安、交通、水利、民政、消防等部门要加强灾害性天气会商研判，形成工作合力，强化对大风、大雾、强对流等极端天气的预报、预警，及时发布避险提示。二是严格执行24小时值岗值守、领导带班制度和事故信息报告制度。着力提高信息报送时效，生产安全事故和突发事件信息要及时上报，确保一旦发生事故和险情能及时科学有效应对，最大限度减少人民群众生命财产损失。