亳州市救灾款物管理使用规程

为规范管理使用救灾款物，根据《自然灾害救助条例》、财政部 民政部《自然灾害救助资金管理暂行办法》（财社〔2011〕6号）、《安徽省自然灾害救助办法》（省政府令第260号）、《关于印发<安徽省自然灾害生活救助资金管理暂行办法>的通知》（财社〔2011〕744号）等有关规定，结合我市实际，制定本规程。

一、救灾款物的使用原则

本规程所指救灾款物是指自然灾害生活救助资金和物资。生活救助资金主要由四个部分组成：救灾应急补助资金（包括旱灾补助资金、因灾遇难人员家庭抚慰金）、过渡性安置期的临时生活补助资金、灾区民房恢复重建补助资金、冬春期间因灾困难人员生活补助资金。

救灾款物使用原则:专款（物）专用、重点使用,公平公正、公开透明，强化监督、注重时效。防止挪用、滞留、平均分配、克扣、有偿使用和优亲厚友。

二、救灾款物的拨付和使用情况报告

1、市民政局接到上级拨款文件或本级政府拨付、匹配的救灾资金后，立即制定分配方案，商市财政局确定，救灾应急补助资金在5日内、冬春生活补助资金15日内、恢复重建补助资金10日内下达县（区），并及时将使用情况向省民政厅报告。

2、县（区）民政部门在接到上级拨款文件或本级政府拨付、匹配的救灾款物后，立即制定分配方案，商同级财政部门确定。救灾应急救助资金、物资，2日内制定分配方案并向受灾乡（镇）下发，10日内将使用情况向市民政局报告；恢复重建补助资金和冬春灾民生活补助资金、物资，5日内制定分配方案并向受灾乡镇下发，15日内将使用情况向市民政局报告。

3、乡（镇）在接到县（区）民政部门拨发款物后，迅速确定分配方案，发放到户。救灾应急补助资金、物资， 3日内落实到灾民手中，同时将使用情况报告县（区）民政部门；冬春灾民生活补助资金、物资，10日内落实到灾民手中，同时将使用情况向县（区）民政部门报告；恢复重建补助资金，10日内将恢复重建补助数额和帮建间数安排到户，同时将使用情况向县（区）民政部门报告。

三、救灾款物的使用程序

（一）冬春生活补助和恢复重建补助资金、物资

1、户申请

文书式样：（纸张为16开，不要求统一印制）

救济申请书

我叫     ，现年  岁，家庭人口  人，系    本村第    村民小组村民，因受    灾造成    （此处指口粮、衣被、住房、治病等）困难，现申请救济，望批准。

申请人：

代笔（申请人文盲）：

                                  年  月  日

2、村评议

各村要组成由村两委成员、村民小组长和村务监督小组成员等参加的民主评议小组（或村民政议事委员会），对申请人逐户进行评议。

村委会将评议结果报请乡（镇）人民政府审核，评议出的拟救济对象的个人申请附在申报材料之后。

文书式样：

乡（镇）人民政府：

本村共有    户    人。此次因      灾造成  户  人    困难，根据受灾户个人申请，经村民主评议小组逐户评议，确定×××（×口人）、  ×××（×口人）、×××（×口人）共    户    人需政府救济，请审核。

村民主评议小组（或民政议事委员会）成员签名：                   

附个人救济申请书     份。

                           年    月   日

                                  村委会（盖章）

                           年  月  日 

3、乡初审

乡（镇）对村申报材料汇总后，组织人员逐村逐户进行调查核实，核查人员在村申报材料上签署意见，在此基础上编制《灾民救助（款）花名册》（名册主要内容：村别、户主姓名、卡号、金额、联系电话）或《灾民救助（物资）花名册》（名册主要内容：村别、户主姓名、物资名称、数量、联系电话），交乡（镇）人民政府会议集体研究确定救济对象和救济数量。

4、村公示

乡（镇）要将拟上报县（区）民政部门批准的救助人员名单和救助款物数额，在各村村务公开栏内公示3天以上。公示栏注明县、乡举报电话号码。

文书式样：

张庄村风雹灾救灾款物拟发放名单

（    年  月  日）

户主姓名        救灾款（物）数量        备注

张三           款50元

李四           面粉60斤

王五           12000元            帮建住房2间

县民政局举报电话：      乡镇政府举报电话：

5、乡复核

函报县（区）民政部门批准备案。

函报文书样式：

**县（区）民政局：

县（区）财政局、民政局   号文拨我乡（镇）    救灾款（物）    元（件）。按照规定程序确定的《灾民救助（款）花名册》或《灾民救助（物资）花名册》(附后）已经乡（镇）人民政府    会议（或乡级民政监督委员会）研究，并经村公示、再复核，此次共救助  户  人。

附：1、乡（镇）调查核实人员意见

    2、公示后复核人员意见

请审批。

                   乡（镇）人民政府（盖章）

  年 月 日

    6、县批准

县（区）民政部门根据乡（镇）政府报来的《灾民救助（款）花名册》或《灾民救助（物资）花名册》，普查恢复重建补助对象，抽查冬春生活补助对象，进行审批。审批人在乡（镇）人民政府公函上签署审批意见，加盖民政局公章，并将批准的救助花名册备案（留存一份）。

7、冬春生活补助和恢复重建补助资金、物资的发放

（1）发放救灾款

各地要按照县（区）民政部门批准的《灾民救助（款）花名册》及时进行打卡发放。

（2）发放救灾物资

由乡镇按照县（区）民政部门批准的《灾民救助（物资）花名册》及时进行发放。救助对象领取时要在《灾民救助（物资）花名册》上签字捺印（委托他人代领的应有救助对象委托书）。

（二）救灾应急补助和过渡性安置期的临时生活补助资金、物资的发放程序

此两项救灾款物主要用于紧急抢救和转移安置灾民，在保证救助时效性的同时，要坚持民主评议、登记造册、张榜公示、公开发放的原则。乡（镇）和县（区）民政部门要建立救灾应急款物发放台帐，要将每笔救灾应急款物的发放时间、去向用途、使用效果等情况登记、建档，以备核查。灾民领取救灾款物时，要签字按指印。特殊情况下，如不能在发放前公示，事后也要及时予以公示。

四、县（区）、乡（镇）救灾档案

救助结束后，乡（镇）要将有关文书资料装订成册，建档立卷。每卷档案内容依次为：1、县（区）下拨款物通知； 2、乡（镇）人民政府函请县（区）民政部门批准文书；3、《灾民救助（款）花名册》和领取人签字捺印的《灾民救助（物资）花名册》； 4、村评议、乡审核、村公示材料； 5、受灾户救助申请书；6、其他材料。卷面上注明“    乡（镇）       年度冬春救助档案（或    年灾后重建档案、   年    灾害应急救助档案等）”，下面注上“×年×月×日”。

每次救助结束后5日内，乡（镇）将《灾民救助（物资）花名册》（复印一份）报送县（区）民政部门归档立卷备案。

五、救灾款物管理使用的监督检查

市、县（区）民政部门要联合同级财政、审计等有关部门，对每一笔救灾款物的管理使用情况，进行追踪检查。市要做到每县（区）必到，抽查到乡（镇）、进村入户；县（区）要做到每乡（镇）必到、抽查到村，抽查比例不低于全乡被救济户的1/3，帮建住房户100%，广泛听取灾民的意见，评估救灾效果，形成评估报告。

在救灾款物管理使用过程中，凡未按本规程要求操作的，一经发现，将在全市通报批评，违法违纪的交纪检监察、司法部门处理，同时追究上一级主管部门和分管领导的责任。