关于《城关街道2025年秸秆禁烧和综合利用工作实施方案》（征求意见稿）的起草说明

现将关于公开征求《城关街道2025年秸秆禁烧和综合利用工作实施方案》的起草说明如下：

一、起草背景

近年来，随着环境保护意识的提高，大气污染防治成为重点工作。秸秆焚烧作为大气污染源之一，其产生的烟尘和有害气体对空气质量造成了严重影响。为切实做好2025年城关街道秸秆禁烧和综合利用工作，根据《中华人民共和国大气污染防治法》《安徽省大气污染防治条例》等法律法规以及《亳州市2025年秸秆禁烧工作方案》等上级文件要求，结合我街道实际，制定本方案。

二、实施范围

涡阳县城关街道

三、编制依据

1.《中华人民共和国大气污染防治法》

作为大气污染治理的核心法律，明确禁止露天焚烧秸秆等产生烟尘污染的物质，规定县级以上政府及环保部门的监管职责，对违法行为设定罚款等处罚措施，为秸秆禁烧提供根本法律支撑。同时要求地方政府推动秸秆综合利用技术研发与推广，实现 “疏堵结合” 的治理目标。

2.《中华人民共和国环境保护法》

确立 “保护优先、预防为主” 的生态保护原则，要求地方政府统筹协调环境治理工作，对秸秆焚烧造成的环境污染实施精准管控，为专项行动的生态保护导向提供法律依据。

3.《中华人民共和国农业法》

强调农业资源合理利用与生态环境保护，明确支持秸秆还田、饲料开发等资源化利用技术的推广，为方案中“综合利用” 板块的政策设计提供法律基础。

4.《安徽省大气污染防治条例》

结合本省农业生产特点，细化秸秆禁烧处罚标准，明确乡镇（街道）的属地管理责任，要求建立网格化监管体系与应急处置机制，直接适用于城关街道的执法实践与组织架构设计。

5.《亳州市2025年秸秆禁烧工作方案》

亳州市对全市秸秆禁烧实行 “零火点”目标管理，明确环保、农业、公安等部门分工，要求建立“镇村组三级联动”包保网络，设立举报奖励机制，为城关街道明确责任体系与监管手段提供直接政策支撑。

四、编制过程

城关街道认真梳理政策文件，深入学习研究《中华人民共和国大气污染防治法》《安徽省大气污染防治条例》等法律法规以及《涡阳县2024年秸秆禁烧和综合利用工作实施方案》等文件精神，通过认真研判我街道秸秆禁烧实际工作需要情况，广泛学习借鉴其他地区经验做法，全面征集问题建议，听取创新主体建议意见，并依照相关规定和程序，结合我街道实际情况，经街道党工委政府会议研究后进行编制。

五、主要内容

一是压实责任，强化组织领导。成立城关街道2025年秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，明确职责，实行网格化管理。提高思想认识、克服懈怠情绪、迅速行动抓落实。

二是多途径加大宣传力度。利用广播、宣传车、宣传横幅、微信群等相关方式广泛宣传秸秆禁烧工作，广泛宣传秸秆禁烧的重要性和必要性，提高农民的环保意识。强化全街道群众的禁烧观念。同时在各社区公示栏内醒目位置张贴《关于进一步加强秸秆禁烧和综合利用工作的公告》，向学生普及秸秆禁烧知识，通过学生向家长宣传秸秆禁烧政策。

三是严防死守，全域禁烧。包保人员24小时在岗，轮流值班。同时街道禁烧工作督查组会对包保人员及各社区进行督查，加密巡逻频次，同时严厉打击故意纵火的行为。