【问答解读】《陈大镇2024年夏季秸秆禁烧和综合利用工作实施方案》

问：《陈大镇2024年夏季秸秆禁烧和综合利用工作实施方案》的制定背景是什么？

答：为了切实做好我镇2024年秸秆禁烧和综合利用工作，促进秸秆资源综合利用，有效防治大气污染，促进生态文明建设，维护人民群众环境权益和生命财产安全，根据《亳州市2024年秸秆禁烧工作方案》《涡阳县2024年秸秆禁烧和综合利用工作实施方案》等文件要求，结合我镇实际，制定本方案。

问：什么是秸秆禁烧?

答：秸秆是成熟农作物茎叶部分的总称，通常指小麦、水稻、玉米、薯类、油菜、棉花等粗粮在收获籽实后的剩余部分。秸秆禁烧就是指农民将农作物秸秆用火烧毁的一种行为，因为秸秆焚烧的害处很多，所以秸秆焚烧行为是被禁止的。

问：为什么要进行秸秆禁烧呢？

答：焚烧秸秆主要有以下几点危害：

（一）引发交通事故，影响道路交通和航空安全。燃烧秸秆形成大量的烟雾，使能见度大大降低，可见范围降低，严重干扰了正常的交通运输。

（二）引发火灾。秸秆焚烧，极易引燃周围的易燃物，导致“火烧连营”，一旦引发大火，往往很难控制，造成经济损失。尤其是在山林附近，后果更是不堪设想。

（三）破坏土壤结构，造成农田质量下降。农作物秸秆中不仅含有大量纤维素、木质素，还含有一定数量粗蛋白、粗脂肪、磷、钾等营养成分和许多微量元素。在田间焚烧农作物秸秆，仅能利用所含钾的40%，其余氮、磷、有机质和热能则全部损失，而且焚烧秸秆使地面温度急剧升高，能直接烧死、烫死土壤中的有益微生物，影响作物对土壤养分的充分吸收，直接影响农田作物的产量和质量，影响农业收益。

（四）产生大量有毒有害物质，威胁人与其他生物体的健康。秸秆焚烧产生的烟雾中含有大量的氢氧化物、光化学氧化剂和悬浮颗粒等物质。当可吸入颗粒物浓度达到一定程度时，对人的眼睛、鼻子和咽喉含有黏膜的部分刺激较大，轻则造成咳嗽、胸闷、流泪，严重时可能导致支气管炎发生。秸秆焚烧区域、时段均相对集中，大量烟雾对中老年和儿童及患有呼吸道疾病的人造成很大影响。

综上所述，我们才要实行秸秆全面禁烧。

问：秸秆不焚烧该怎么处理呢？

答：鼓励推进秸秆能源化、原料化、肥料化、饲料化、基料化等综合利用。支持农民开展家畜养殖，多种途径有效消耗转化秸秆。

问：焚烧秸秆会有什么后果？

答：根据《大气污染防治法》、《治安管理处罚法》、《消防法》、《刑法》等有关法律法规，对擅自焚烧秸秆的直接责任人，予以行政拘留，并给予经济处罚；对报复他人，恶意纵火焚烧秸秆的相关责任人，按纵火罪依法严处；对焚烧秸秆，造成大气污染事故，导致公私财物遭受重大损失或人身伤亡的，依法追究刑事责任。

问：秸秆禁烧的工作任务都是什么？

答：1.提高认识，广泛宣传。充分利用会议、村村通广播、短信、宣传车、通告、横幅标语、一封信等多种渠道，向广大群众宣传焚烧秸秆的危害、秸秆利用的好处，以及焚烧秸秆要受到的处罚。大力宣传秸秆机械打捆离田和人工清运离田、旋耕播种等技术规程。通过宣传提高全民对夏季秸秆禁烧和综合利用的认识，赢得广大群众的支持、配合。

2.明确责任，进村入户。要以自然村为单位，一是摸清到户的小麦种植面积及秸秆处理意向；二是摸清到村、到户的收割机械、旋耕机械、秸秆综合利用机械的现状及缺口情况；三是摸清收割机械和秸秆打捆离田机械与收割地块的匹配情况；四是摸清“人盯机”机制和包保责任人的落实情况；五是摸清农机专业合作社、种粮大户的基本情况；六是摸清农机作业托管服务到户情况。

3.严格落实工作责任。层层压实责任、层层签定目标责任书，确保禁烧技术路线落到实处。继续实行“县统筹、镇负责、村为主”的工作机制；继续实行镇、村、组“十户联保”为网格化节点的四级网格化管理机制；继续实行“人盯机”机制，行政村要与农户签定夏季秸秆禁烧和综合利用协议书，明确各自责任、奖惩等内容。

4.全面落实农机托管服务。实现统收、统种、统管、统控茬、统秸秆处理。力争全镇农机作业托管服务面积达到100%。

5.以种促禁，狠抓落实。通过农机农艺结合，科学指导夏收夏种、秸秆禁烧和综合利用工作。通过技术指导，使农户在不烧秸秆的前提下，能把玉米、大豆种好，做到一播全苗，达到“以种促禁”的目的。

6.拓宽渠道，加大投入。进一步拓宽秸秆综合利用渠道，强化帮扶服务，积极与相关秸秆收储企业联系，落实好夏季秸秆收储、外运工作。

7.应急值守，及时处置。在夏季秸秆禁烧工作期间，镇、村要制定禁烧安全应急预案。镇组建两支应急队、村成立应急分队。加强学校、村庄、加油站等重点区域防控和农机安全监管，确保不发生火灾、人身伤亡和重大财产损失事故。

8.做好“五个结合”。秸秆禁烧要与丰产丰收、乡村振兴、人居环境相结合、扫黑除恶、安全生产相结合，加大对农机手安全生产知识的培训和对群众安全意识的宣传，避免人员伤亡等安全事故的发生。

问：秸秆禁烧的保障措施都有哪些？

答：秸秆禁烧期间，镇成立两个督查组，由镇党委书记、镇长各带一组，全面督查各村夏季秸秆禁烧和综合利用工作开展情况，以及镇村包保干部在岗在位情况。镇村干部和秸秆禁烧的所有相关人员均应保持手机24小时开机状态，一旦发生火情等情况随时上报。镇利用微信平台，每天定期发布我镇的禁烧动态和上级有关禁烧政策，落实处罚措施。

问：下一步有什么工作计划吗？

答：1.加大对农作物秸秆综合利用的政策扶持。杜绝秸秆禁烧最简便、最直接、最有效的措施就是打通秸秆的利益链。坚持政府主导，加大财政补贴投入，让秸秆变废为宝，让企业有利可图。推进土地集约化种植，方便秸秆的管理；补贴大型农业机械，提高秸秆离田水平；特别是提高秸秆收购补贴价格，补助秸秆收储企业收购利用秸秆等。

2.持续落实秸秆禁烧专项工作。一是强化禁烧的重视力度，落实网格包保，发扬党领导群众工作的好的做法。二是让群众认识到焚烧秸秆后果的严重性和对生活环境的危害性。以疏为主、以堵促疏、堵疏结合促进秸秆的有效利用。镇村干部和网格禁烧巡查员进一步加强巡查管控力度，加大巡查力度频次，及时发现问题消除问题隐患，严防焚烧类现象发生，同时我镇结合人居环境整治工作持续开展五边秸秆清理，最大程度消除焚烧隐患。

政策解读机关：陈大镇人民政府

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