关于对中国人民政治协商会议安徽省涡阳县委员会提案的答复

欧停停委员:

您在中国人民政治协商会议安徽省涡阳县委员会期间提出的关于建设生态文明涡阳的提案收悉，经认真研究办理，现答复如下:

一、上半年工作完成情况

1.大力推进执法检查。对纳入双随机监管平台的63家重点与一般排污单位进行7次定向抽查，发现环境问题及时指导整改，抽查结果已进行公示。

2.强化排污单位专项监督检查。按照年度工作计划，对重点建设项目、工业企业、医疗卫生机构、规范化畜禽养殖场等开展执法检查，对重点企业分表记电设备进行核查，共上传生态环境移动执法勘察笔录312条。

3.加大环境违法犯罪那件查处力度。2024年以来共立案37件，实施行政处罚26件，罚款97.285万元。在符合生态环境轻微违法违规行为免罚清单的前提下，针对轻微环境违法行为实施不予处罚3件，免罚4.566万元。

4.积极推进“助企发展”“送法入企”等助企举措。持续深入开展“四送一服”走访企业活动，共集中开展送法到企活动三次，帮助企业纾困解难，指导问题企业规范运营，落实各项环境保护要求。

5.认真办理群众信访投诉。2024年以来共受理12345市长热线、12369环保投诉系统、群众来信来访等各类信访投诉248件，办结率100%，并针对2023年环境保护类信访举报二次以上案件的整改情况进行现场再核查。

6.不断强化大队执法人员能力建设。重新调整了人员分工，制定了学习计划。对大练兵先进集体标准进行了分解细化，责任到人，每月集中调度一次工作进度。同时，集中人员和力量对2022年以来行政处罚卷宗进行重新整理，按照案件评选细则开展自评，对发现的问题开展帮扶提醒，促进执法人员办案能力提升。

7.积极推进专项执法行动。选派人员参加全市大气污染防治、畜禽养殖专项帮扶、砖瓦窑厂逐项整治等多项业务培训。对畜禽养殖、挥发性有机物、物料堆场等行业企业分别开展集中执法行动，有效防范行业性污染问题。

8.扎实开展党建和党纪学习教育。按程序选举产生了新一届大队党支部，定期进行廉政谈话，党的基层组织生活能够做到正常有序开展。目前，正在按照要求积极开展党纪学习教育工作。

9.不断规范大队日常事务管理。每周定期召开大队业务例会，梳理本周重点工作事项、调度案件办理进度，形成工作周报。对执法设备进行清查，建立了执法设备使用管理制度，统一存放并登记使用，提升执法装备使用效率。

10.推进重点企业和重点行业污染治理方面。一是推进鸿路钢构涡阳基地涂装车间VOCs治理提升改造项目建设。将涂装车间废气收集处理方式由“伸缩式喷漆房+干式过滤器+两级活性炭吸附”提升改造为“固定密闭式喷漆房+干式过滤器+沸石转轮+蓄热式焚烧（RTO）”，建设85个固定密闭式喷漆房，7890米废气收集管道，7套蓄热式焚烧治理设施。目前鸿路钢构涡阳生产基地一期(2台)、二期(1台)、四期（1台）、五期(1台)涂装车间RTO焚烧炉已建设完成并投入使用;三期(2台)主体设备正在开机调试，计划于2024年7月底完成整体验收工作。鸿路钢构RTO设备投入使用后，有组织废气VOCs（以非甲烷总烃计）排放标准由70mg/m³降低至40mg/m³，目前能够实现稳定达标排放。二是推进砖瓦窑厂行业提标改造。为落实《安徽省砖瓦窑工业大气污染物排放标准》相关要求，县生态环境分局多次对晟丰建材、创新秸秆等砖瓦窑厂进行现场帮扶指导，要求砖瓦窑厂进行提标改造，目前晟丰建材提标改造正在实施中，创新秸秆已制定整改方案，东昇建材提标改造方案正在制定中。

11.扬尘污染防治、秸秆焚烧、餐饮油烟、烟花爆竹禁放等方面。一是持续开展大气污染防治九查九做工作，2024年以来，共排查整改各类问题1230条，其中交办各类工地扬尘问题420个，联合住建局每月对所辖建筑工地进行全覆盖检查，针对多次发现问题、整改缓慢、多次反弹的情况，约谈企业督促整改，乃至进行查处；联合城市管理局对餐饮饭店问题进行排查整改，累计排查各类饭店400余家，目前正在对露天烧烤、大排档问题开展专项整治；二是自5月26日至6月28日，开展午季秸秆禁烧工作，成立22个工作组，开展检查巡察、火点核查等工作。要求各镇街道对秸秆的全面清理和收储，排查和清除秸秆堆场周边隐患。组织对全县各单位人员在秸秆禁烧期间的工作履职、在岗在位情况开展效能检查；对应急物资储备情况、秸秆堆场用电安全情况等进行检查。禁烧期间，我县无卫星火点，圆满完成禁烧工作任务。三是联合公安局、应急局等部门开展烟花爆竹禁燃禁放工作。我县印发了《涡阳县人民政府关于全面禁止燃放烟花爆竹的通告》《涡阳县全面禁止燃放烟花爆竹实施方案》，决定自2023年12月20日至2024年3月31日，全县行政区域范围内全面禁止燃放烟花爆竹；县教育局牵头开展“小手拉大手”主题宣传活动；县住建局对物业企业专门提出要求；县市场局对沿街商户逐户发放《致全县广大群众的一封信》、签订《承诺书》；县民政局婚姻登记处为每对办理婚姻登记的新人发放《致全县广大群众的一封信》；县融媒体中心、涡阳之窗等官方媒体不间断发布禁放工作宣传信息。积极提倡实施“红白喜事”报备制度，村（居、社区）干部对举办婚丧嫁娶等重点活动的群众，主动上门宣传，劝阻违法违规燃放行为；公安、应急、交通运输部门对烟花爆竹销售市场进行专项整治，依法查处全县非法生产、经营、销售烟花爆竹行为，禁燃禁放工作取得良好成效。

12.规划引领，项目支撑。按照省委省政府的统一部署，涡阳县人民政府印发《涡阳县地表水污染治理集中攻坚提升工作方案》、批复了《涡阳县县域农村生活污水治理专项规划（2020-2035年）》，按照安徽省委农村工作领导小组印发的《安徽省农村净水攻坚行动方案》要求，制定了涡阳县农村黑臭水体一水一策实施方案，印发了《涡阳县农村黑臭水体治理攻坚行动实施方案》，明确到2025年年底，农村水体黑臭现象全面消除，2026年全面提升，管护机制建立健全，农村水环境质量明显改善。为推进规划目标的落实，涡阳县谋划了《涡阳县农村生活污水处理系统建设项目（一期）》、《涡河流域水生态治理工程（一期）》、《涡阳县农村黑臭水体省级治理试点项目》和《涡阳县生态环境导向开发(EOD)项目》等四个涵盖农村黑臭水体治理的水污染防治项目，目前该四个项目都分别进入了生态环境部和安徽省生态环境厅的相关项目库，其中《涡阳县农村黑臭水体省级治理试点项目》获得省级资金支持4000万元。

13.摸清底数、找准农村黑臭水体成因。涡阳县按照省委省政府的统一部署，经过系统排查、校核、逐年整治，“十四五”以来共完成农村黑臭水体治理66条，尚有未完成治理的农村黑臭水体169条，其中省级77条，市级92条。涡阳县义门镇二里半塘黑臭水体为省级黑臭水体，该水体于2023年9月完成治理，治理后水体明显改善，经监测水质满足要求，群众较为满意。为精准治污，我们对全县剩余的169条农村黑臭水体的成因进行了系统排查和分析，其中因农村生活污水污染的有122条，占比72.19%；因畜禽养殖污染的有7条，占比4.14%；因水产养殖污染2条，占比1.18%；因种植业污染1条，占比0.59%；因生活垃圾和生产废弃物污染20条，占比11.83%；因底泥淤积2条，占比1.18%；因农厕粪污污染1条，占比0.59%；因其他污染问题14条，占比8.28%。从成因分析来看，农村黑臭水体成因复杂，需要精准施策、系统治理。

14.配套的基础设施水平不断提升。结合农村人居环境整治、美丽乡村建设、农村三大革命的稳步推进和城乡环卫一体化PPP项目的有效运行，全县共完成农村改厕配套小三格建设约10.5万户,改厕率达到82.7%以上；乡镇政府驻地污水处理设施实现全覆盖，建成乡镇政府驻地污水处理厂18座，合计处理能力3.68万吨/日；建成小集市和美丽乡村中心村微动力污水集中处理设施31个，其他村庄建设大三格160余个，建设小三格+小型湿地（俗称小四格）的共4000余户。

15.城乡地表水环境质量持续改善。根据市生态环境局2024年通报涡阳县51个乡镇支流断面情况，Ⅱ-Ⅲ类水质断面45个占比88%以上，地表水优良率居全市第一；根据国控断面近三年的监测结果分析，我县境内国控断面优良率从2022年的50%，提高到2023年的100%。自2019年实施地表水生态补偿制度以来，涡阳县共获得地表水生态补偿资金3000余万元，位居全市第一。

二、存在问题

（一）执法车辆老化难以更新。现有车辆已使用15年以上，经常损坏需要维修，油耗也逐年增加。当前执法相关工作量较大，但三公经费逐年压缩，车辆使用费用只会增加不会减少，存在一定的矛盾，更新车辆更是难以解决。

（二）执法队伍能力建设还需加强。多年未有新鲜血液进入，人员平均年龄较大，对生态环境执法新装备、新技能的学习主动性不强。还需进一步强化专业技能的学习培训，及时解决面临的新矛盾和新问题，保障生态环境行政执法工作顺利开展。

（三）信访投诉办理难度不断增加。目前，因环境污染影响群众生活环境的投诉逐年减少，随之以来大量出现行业企业之间或企业和群众之间，因经济原因和矛盾纠纷等进行恶意投诉，占用执法人员大量精力，也难以理清和解决，执法成本显著提升。

（四）系统治理存在短板。农村黑臭水体不像城市黑臭水体相对集中且污染源及污染源强相对稳定，农村黑臭水体分散点广、面散，且污染源种类不一，同时形成黑臭水体的生活污水时空差异较大，农村村庄居住人口相对分散，且外出打工人员较多，平常只有一些老人和孩子留守在家，日常污水产生量很小，但到了农忙或春节返乡人口大幅度增加，污水产生量也随之提高，农村生活污水产生量波动较大，使用常规的集中式处理模式，很难保证正常运行。尤其是数量较多的一般自然村庄，因缺乏系统规划，生活污水收集难度更大，只有采取分散式治理模式，但是分散式治理涉及的工作较为复杂，工程质量问题又面临挑战，治理工作相对城市黑臭水体来说相对较繁琐。

（五）长效管护机制落实较难。尤其是北方，群众的环境意识还需要进一步提高，通常个别农户习惯散养一些家禽，但是对散养家禽的粪污不能及时清扫，往往随雨水汇入周边水体，最终容易形成黑臭水体。还有个别独居老人，在改厕后期清掏方面，由于自我管护不到位，会造成粪污外溢现象时有发生。

（六）经济效益不能有效挖掘。农村黑臭水体治理后本身就是可利用自然资源，周边岸坡、水体本身因没有有效利用，致使治理后的黑臭水体不能发挥其经济价值，导致群众保护水体的积极性不高，导致治理后的黑臭水体很容易反黑反臭。

（七）协同治理机制没有有效建立。根据农村黑臭水体的成因，农村黑臭水体治理涉及农业面源控制、农村生活污水治理、畜禽养殖污染治理、农村加工业污染治理、市政设施建设、农田水体工程建设和水系连通工程建设等多个领域。需要每个领域的主管部门在做好相关领域的工作同时，同步将工程范围内涉及的农村黑臭水体治理工作作为考核内容，但是因存在部门工作侧重点不同，少数部门在开展上述工作的同时往往遗漏水质的考核。

三、下一步工作打算

一是下大力气做好环境执法监管工作。梳理各级交办环境问题清单，对交办环境问题坚决改到位，落实好整改措施；做好环境信访调处工作。快速受理、快速查处、快速反馈，确保群众反映的环境违法问题及时查处。

二是重点抓好环境执法基础性工作。不断梳理更新污染源监管台账，做到对辖区内排污单位底数清、情况明，；定期开展环境安全大排查，对全县涉危废、涉辐射使用装置的单位开展专项清查，指导编制环境应急预案，并适时组织开展环境应急演练，确保年度环境安全无事故。

三是进一步提升生态环境执法队伍能力建设。在执法过程中，注重经验积累，促进执法人员善于发现问题、善于解决问题。定期开展人员岗位集中学习，紧紧围绕执法大练兵标准，推进环境执法队伍的标准化、规范化建设。合理分工、认真调度，确保年度各项目标任务落实到位。

四是打造治理和维护农村黑臭的镇村两级队伍。加强培训，强化对镇村两级干部的指导，提高镇村两级干部落实污水、黑臭水体的治理和管理的能力，使镇村两级干部在农村黑臭水体治理和维护上成为行家里手，有效落实“一户一策、一村一策、一河（沟、塘）一策”，实现精准治污和长效治污。

五是统一排水系统规划设计。对于乡镇政府驻地的农村黑臭水体，实施乡镇政府驻地管网提升行动，实施雨污管网一体化设计，有条件的一次性实施，无条件的可分步实施，做到污水应纳尽纳，有效衔接主支管网高程和坡度，确保污水畅通，进一步提高污水管网覆盖率和收集率，从入户管网的源头上实施雨污分流。建立全县乡镇驻地污水处理厂配套管网长效排查整改机制，落实乡镇污水处理厂配套管网整改和维护工作责任主体。

六是完善部门联动协作机制。根据农村黑臭水体成因多样、点多、面广的特点，建立健全农村生活污水和黑臭水体治理的部门联动机制和灵活的农村污水和黑臭水体治理设计、建设和维护运行的工作协作机制，因地适宜地确定农村污水和黑臭水体治理模式。实施部门牵头统筹规划、设计，乡镇政府落实建设和运行维护的农村黑臭水体治理机制，相关部门配合的工作协作机制，协同助力农村污水和黑臭水体治理工作。

七是强化运行维护和绩效考核。结合具体实际，探索制定分时段农村污水处理设施运行绩效考核制度。完善农村污水处理和黑臭水体治理资金分配管理制度，探索采取以奖代补的形式，对已经建成的农村污水治理设施和完成治理的黑臭水体进行奖补。

八是统筹解决资金来源缺口。统筹乡村振兴工程、美丽乡村及改厕工程、农田水利工程、农村沟塘治理和市政工程等项目资金与生态环保类项目相衔接融合。建立以环境问题为导向的资金分配制度。采取EOD模式解决农村污水和黑臭水体治理及运行维护资金不足问题。同时充分发挥农村黑臭水体治理后的自然资源价值，做好水体及周边岸线的生态利用，实现“绿水青山就是金山银山”的目标。

2024年7月13日