【意见征集】新兴镇关于印发《新兴镇2024年秸秆禁烧和综合利用工作实施方案》（征求意见稿）的通知

为切实做好新兴镇2024年秸秆禁烧和综合利用工作，结合我镇实际，制定《新兴镇2024年秸秆禁烧和综合利用工作实施方案》（征求意见稿）。现就此方案向面向社会征求意见，请于2024年4月9日至5月9日期间将意见反馈至新兴镇党政办，电子版发送至xinxing2826768@163.com
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                                                         新兴镇2024年秸秆禁烧和综合利用工作实施方案（征求意见稿）                                                                                                                                           

为切实做好2024年全镇秸秆禁烧和综合利用工作，根据《中华人民共和国大气污染防治法》《安徽省大气污染防治条例》等法律法规以及《涡阳县2024年秸秆禁烧和综合利用工作实施方案》等文件要求，结合我镇实际，制定本方案。

一、工作目标

深入学习贯彻习近平生态文明思想，认真落实深入打好污染防治攻坚战安排部署，按照“党政同责、分级负责、各负其责、疏堵结合、奖惩并举、狠抓落实、源头管控”的原则。坚持重视程度不变、督查力度不变、对各类焚烧火点和焚烧痕迹查处力度不变。全面提升秸秆禁烧工作水平，持续改善全镇环境空气质量。坚持以种促禁、以用促禁，在全镇范围内对农作物和秸秆、垃圾、落叶、荒草等各类焚烧现象实行全年全时段全面管控，其中5月21日至7月20日午收时段、9月21日至11月20日秋收时段、秋冬季大气污染防治专项攻坚行动和重大社会活动保障期间为重点禁烧时段，力争实现卫星监测及省市县督查零火点。加大秸秆综合利用工作力度，确保全镇秸秆综合利用率不低于95%,农机作业托管服务面积达95%以上。

二、实施内容

(一)加强宣传引导。要早谋划、早部署、早启动，利用会议、宣传车、村村通广播、条幅、媒体等多种宣传方式，向广大群众宣传秸秆焚烧的危害、秸秆综合利用的意义，宣传夏收夏种、秋收秋种技术规程，宣传焚烧秸秆反面案例等，营造浓厚禁烧氛围。

(二)坚持“以种促禁、以用促禁”。严格落实控茬标准不高于10厘米的规定。鼓励各村（社区）适度扩大大豆玉米带状复合种植面积。2024我镇采取打捆离田模式，因地制宜划定秸秆堆放场，确保秸秆即收即打即清。鼓励推进秸秆能源化、原料化、肥料化、饲料化、基料化等综合利用。

(三)夯实工作基础。实行镇干部包村、村干部包自然村(组)、禁烧抽调人员包地块的分级包保体系，全面建立包保网格，发挥网格化监管作用，织密秸秆禁烧“人防”网络。各村（社区）要落实“五个摸清”要求，即：摸清辖区内到户的种植面积、种植意向、秸秆处理方式等情况，摸清农机现状、缺口及调配方案情况，摸清农机专业合作社、种粮大户等情况，摸清秸秆收储运体系建立及秸秆堆放场地准备情况，摸清镇、村、组包保体系建立情况。建立完善镇、村（社区）两级夏收夏种、秋收秋种和秸秆处理台账，落实定方案、定人员、定网格、定责任、定机械、定田块“六定”工作措施，实现地块、种植意向、秸秆处理方式、机械、台账“五统一”。要从源头上对收割机加强管理，对收割机进行逐台核查，登记作业区域，与机手签订承诺书，每机收取作业押金2000元，并对达到作业要求的，发放由镇政府统一制作的作业证，对不交押金的，不发作业证，坚决不予下田作业，各村押金收取后，以村为单位缴到镇财政所。

(四)突出管控重点。加强对我镇边界、秸秆收储点等重点区域监管。突出做好问题村、后进村等重点地区管控，着力解决脱贫户、监测户、残疾户等重点人群帮扶工作，加强中午、傍晚等重点时段督查巡查，严禁祭祀焚烧纸钱等危险行为，充分发挥公益岗位人员在秸秆禁烧工作中的作用，人居环境整治要贯穿禁烧工作全过程，杜绝“三线、三边”及村庄内秸秆乱堆乱放。严厉打击垄断经营等带有黑恶势力表现形式的行为。

(五)强化安全保障。各村（社区）要制定禁烧安全应急预案，村级要组建不少于6人应急队伍，人员不能和网格人员重复，备足备齐应急三轮水车、旋耕机（每村不少于2台）等应急物资装备。要借力科技，充分利用“技防”手段，切实发挥高塔视频自动识别火点、“蓝天卫士”等的监控作用；安排专人盯守，及时发现、交办、处置，提高禁烧工作效能。落实重点区域、重要时段应急队伍24小时值守巡查，做到第一时间发现火情、组织处置。秸秆收储点要落实安全制度、值班制度和应急预案，突出做好隐患排查整改工作。

三、工作步骤

(一)动员准备阶段(午季5月1日—5月20日，秋季9月1日—9月20日)。重点做好：成立组织、召开动员会议、开展工作宣传、落实包保责任、落实“五个摸清”“六定”“五统一"要求、开展技术培训、组建应急队伍、落实秸秆堆放场地和应急物资装备等工作。

(二)重点禁烧时段（午季5月21日一7月20日，秋季9月21日一11月20日）。重点做好：禁烧方案落实、网格化管理、应急值守、督查巡查、收种进度调度等工作。

(三)考核验收阶段(午季7月21日一7月31日，秋季11月21日一11月30日)。根据公布的卫星监测火点及省、市、县、镇督查情况，对各村（社区）秸秆禁烧和综合利用工作全面考核。考核结果作为兑现奖惩和年终综合考评的依据。

四、保障措施

（一）加强组织领导，严格落实责任。成立由镇党委、政府主要负责同志任组长、镇班子成员任副组长、镇直相关单位主要负责人、各村（社区）书记为成员的秸秆禁烧领导小组。各村（社区）要成立相应组织，制定工作方案，抓好各项措施落实。村（社区）“两委”主要负责人是第一责任人，包村干部对村负包保责任，片区负责人对片区负领导责任。实行分级负责，压实主体责任，确保责任包干到人。

(二)建立考核机制，加强考核问责

认真执行《涡阳县2024年秸秆禁烧和综合利用工作实施方案》和《涡阳县秸秆禁烧工作责任追究暂行办法》要求，责任追究实行关口前移，按照时间节点要求，在禁烧准备阶段，根据督查结果，对禁烧准备工作行动不力的相关责任人予以责任追究。秸秆禁烧重点时段，根据卫星监测火点数据以及省、市、县、镇现场督查发现的火点和焚烧痕迹，严肃查处“第一把火”或火点较多区域相关责任人。被国家卫星监测认定或被省、市、县督察组通报认定的火点，发生1个火点的，对村（社区）相关责任人进行通报批评、约谈；发生2个火点的，将火点情况移交镇纪委监委；全镇第一把火或火点数达到3个及以上的村（社区），依据相关程序对所在地村（社区）主要负责人予以免职，在年底综合考评中对该村（居）实行“一票否决”。

附件：

1.2024年秸秆禁烧和综合利用工作领导小组成员名单

2.2024年秸秆禁烧和综合利用工作督查领导小组

3.2024年秸秆禁烧和综合利用工作应急处置领导小组

附件1

2024年秸秆禁烧和综合利用工作领导小组成员名单

组  长：曹 慧 党委书记

刘 源 党委副书记、镇长

副组长：栗壮志 人大主席

邱 腾 党委副书记

常云龙 党委副书记

高广秀 人大副主席

聂洪涛 党委委员、武装部长

张 镇 党委委员

唐慧子 党委委员、副镇长（挂职）

王贵锋 党委委员

曹亚楠 副镇长

刘向东 副镇长

侯立民 副镇长

成  员：刘 刚 党政办负责人

蔡景轩 纪委工作人员

李腾飞 应急办负责人

张建武 生态环境保护工作站站长

刘丙龙 农业综合服务站负责人

刘 雷 文化广播站站长

张 振 水利站站长

周广坤 财政所所长

杨 超 军服站站长

陈启启 派出所所长

潘红超 司法所所长

程效杰 中心校校长

李旺飞 自然资源和规划所所长

邱广辉 卫生院院长

张大伟 市场监督管理所所长

镇全体包村干部，各村（社区）书记、主任

领导小组下设办公室，办公室设在镇党政办，栗壮志任办公室主任，办公室工作人员从党政办、环保站、农业综合服务站抽调。

办公室负责秸秆禁烧期间每天的材料搜集、汇总、上报、发布；禁烧期间突发情况的应急处置以及与上级部门的工作协调。领导小组成员单位职责分工如下：

纪委监察办：负责对各村（社区）及相关部门人员在岗在位、工作开展情况进行督查，每发现一次包村、组干部不在岗扣除每人50元绩效工资（没有绩效工资的从村（社区）干部每月报酬中扣除）。

生态环境保护工作站：负责镇禁烧办日常工作，做好日常督查巡查工作；负责对接省、市、县生态环境部门秸秆禁烧期间的督查、考核工作；及时掌握、通报最新工作动态，做好秸秆禁烧监管以及火点(卫星拍摄和省、市、县督查发现)的取证认定、案件移交、通报，重点做好火点核销上报工作。

农业综合服务站：做好秸秆禁烧综合利用工作，重点抓好秸秆控茬离田，开展秸秆收储体系建设，落实农机托管、调配工作，切实提高秸秆综合利用水平，配合做好禁烧督查工作。

文化广播站：负责秸秆禁烧和综合利用政策宣传、舆论引导、舆情监测工作。

财政所：负责相关资金保障和监管工作。

派出所：负责打击蓄意露天焚烧秸秆和拒绝、妨碍、阻挠禁烧监督管理人员执行公务的行为。

司法所：负责禁烧工作相关法律法规政策宣传。

自然资源和规划所：负责禁止林地烧荒及焚烧林业垃圾的管理工作。

应急办：负责做好禁烧安全生产工作的综合监管和事故调查处理工作，指导协调因焚烧秸秆造成安全事故的应急处置，督促指导秸秆堆放料场经营主体落实安全技术规范。

水利站：负责禁止河渠塘库荒滩烧荒的管理工作。

中心校：负责全镇中小学秸秆禁烧的宣传工作。

劲旅环卫公司：负责对辖区范围内的枯草、树叶等垃圾及时清运处置，对随意焚烧垃圾等杂物行为依法进行处理。

附件2

2024年秸秆禁烧和综合利用

工作督查领导小组

组 长：刘源

成 员：栗壮志、孔维维、王贵锋、侯立民、刘丙龙、杜建伟、张建武、环保站、纪委全体成员

负责对各村（社区）、镇应急队相关部门人员在岗在位、工作开展情况进行督查、发现火点或人员不在岗等情况，按《涡阳县秸秆禁烧工作责任追究暂行办法》处理。

附件3

2024年秸秆禁烧和综合利用工作

应急处置领导小组

组 长：刘 源

副组长：栗壮志、王贵锋、侯立民

成 员：张建武、刘丙龙、陈启启

应急办、环保站、农综站、派出所工作人员作为应急队员，负责对辖区内突发事件的应急处置。