关于公开征求《陈大镇2024年夏季秸秆禁烧和综合利用工作实施方案（征求意见稿）》意见的公告

为全面做好2024年夏季秸秆禁烧和综合利用工作，按照《中华人民共和国环境保护法》、《安徽省大气污染防治条例》和市、县秸秆禁烧和综合利用工作要求，结合我镇实际情况，制定本方案。现予以公布，公开征求意见。

一、实施方案内容：附后。

二、征求意见时间：自2024年5月1日至2024年5月31日。

三、征求意见方式：到陈大镇政府进行反馈，或发送至邮箱。  

联系电话：0558-2861803，邮箱：gyxcdz@126.com。

特此公告

陈大镇人民政府

2024年5月1日

陈大镇2024年夏季秸秆禁烧和综合利用工作实施方案（征求意见稿）

一、工作目标

在全镇范围内对农作物和药材秸秆、垃圾、落叶、荒草等各类焚烧现象实行全面管控,其中:2024年5月21日至7月20日为夏季重点禁烧时段，并加强重点禁烧时段以外的监管，实现“不点一把火、不冒一处烟”，力争实现卫星监测及省市县督查零火点，禁烧工作进入全县先进行列，确保不因焚烧秸秆发生重大交通、火灾事故。加大全镇秸秆综合利用工作力度，全面推进秸秆综合利用，提高秸秆综合利用率。

二、实施内容

1.提高认识，广泛宣传。各村要切实提高认识，认真总结经验教训，坚决克服麻痹松懈思想，及早谋划夏季禁烧工作。要早宣传、早发动，充分利用会议、村村通广播、短信、宣传车、通告、横幅标语、一封信等多种渠道，向广大群众宣传焚烧秸秆的危害、秸秆利用的好处，以及焚烧秸秆要受到的处罚。大力宣传秸秆机械打捆离田和人工清运离田、旋耕播种等技术规程。通过宣传提高全民对夏季秸秆禁烧和综合利用的认识，赢得广大群众的支持、配合。每村宣传车要不少于1台，横幅不少于10条。

2.明确责任，进村入户。要以自然村为单位，一是摸清到户的小麦种植面积极秸秆处理意向；二是摸清到村、到户的收割机械、旋耕机械、秸秆综合利用机械的现状及缺口情况；三是摸清收割机械和秸秆打捆离田机械与收割地块的匹配情况；四是摸清“人盯机”机制和包保责任人的落实情况；五是摸清农机专业合作社、种粮大户的基本情况；六是摸清农机作业托管服务到户情况。

3.严格落实工作责任。继续实行党政同责，镇党委、政府及村支部、村委会是夏季秸秆禁烧和综合利用工作的责任主体，主要负责人是第一责任人。实行分级负责制，继续实行镇干部包行政村、行政村干部包自然村（村民组）、包地块、包作业机械的包保体系。层层压实责任、层层签订目标责任书，确保禁烧技术路线落到实处。继续实行“县统筹、镇负责、村为主”的工作机制；继续实行镇、村、组“十户联保”为网格化节点的四级网格化管理机制；继续实行“人盯机”机制，行政村要与农户签订夏季秸秆禁烧和综合利用协议书，明确各自责任、奖惩等内容。

4.全面落实农机托管服务。严格按照县农机作业托管服务《方案》，要组织力量指导好农机专业合作社（农机大户）与农户签订作业服务协议，开展代收、代控（禁烧）、代耕、代种整村托管。实现统收、统种、统管、统控茬、统秸秆处理。力争全镇农机作业托管服务面积达到100%。要继续鼓励条件较好的向统一提供生产资料、统一植保、烘干仓储和农产品销售等全程农事托管延伸。

5.以种促禁，狠抓落实。各村要结合本地实际，科学组织匹配与收、旋、种、秸秆处理相对应的机械，通过农机农艺结合，科学指导夏收夏种、秸秆禁烧和综合利用工作。今年夏季秸秆鼓励和支持机械打捆离田。秸秆作为饲料利用的在机收后，也要认真组织农户及时清运。通过技术指导，使农户在不烧秸秆的前提下，能把玉米、大豆种好，做到一播全苗，达到“以种促禁”的目的。

6.拓宽渠道，加大投入。要进一步拓宽秸秆综合利用渠道，一是要大力推广机械化收获小麦秸秆打捆离田播种玉米技术，二是对零星地块不适合机械打捆离田作业，要采取人工清运或机械灭茬还田。各村要强化帮扶服务，积极与相关秸秆收储企业联系，落实好夏季秸秆收储、外运工作。镇在尹庄村、三徐村、杨楼村落实三个四十亩以上的秸秆堆放场地，镇在秸秆收储、清运等方面给予必要的支持。

7.应急值守，及时处置。在夏季秸秆禁烧工作期间，镇、村要制定禁烧安全应急预案。镇组建两支应急队、村成立应急分队。要备足、备齐应急车辆，消防车、洒水车、灭火器、大扫帚、旋耕机（每自然村、组不少于2台，且要划定好区域、定人到机，随时待命应急）等应急物资装备。在重要时段，重点区域、路段，应急队（应急分队）24小时值守巡查，要设立监控点，组织流动哨，在第一时间及时发现、及时扑灭火情。加强学校、村庄、加油站等重点区域防控和农机安全监管，确保不发生火灾、人身伤亡和重大财产损失事故。

8.做好“五个结合”。秸秆禁烧要与丰产丰收相结合，加大品牌粮食生产能力、进行土地流转和土地托管，发展壮大农业产业化联合体；秸秆禁烧要与乡村振兴相结合，充分发挥公益岗位人员的作用，不能只领工资不参与禁烧；秸秆禁烧要与人居环境相结合，杜绝村内、路边、地头柴草和秸秆乱堆乱放；秸秆禁烧要与扫黑除恶相结合，严厉打击垄断经营等带有黑恶势力表现形式的行为；秸秆禁烧要与安全生产相结合，加大对农机手安全生产知识的培训和对群众安全意识的宣传，避免人员伤亡等安全事故的发生。

9.严格督查，兑现奖惩。夏季秸秆禁烧期间，镇成立两个督查组，由镇党委书记、镇长各带一组，全面督查各村夏季秸秆禁烧和综合利用工作开展情况，以及镇村包保干部在岗在位情况。镇村干部和秸秆禁烧的所有相关人员均应保持手机24小时开机状态，一旦发生火情等情况随时上报。镇利用微信平台，每天定期发布我镇的禁烧动态和上级有关禁烧政策。

10.落实处罚措施。凡被国家卫星监测认定或被省、市督查组发现并通报的火点，新闻媒体和群众举报等发现的火点经核实认定，高塔视频监控平台推送火点均认定为着火点，严肃查处“第一把火”或火点较多的村相关责任人的失职、渎职行为。被国家、省、市通报为全镇“第一把火”的村，对镇包村干部进行组织处理，对村书记、村包组干部予以免职处理；发生一个着火点的村，对镇包村干部、村书记、村包组干部全镇通报批评，各扣发一个月的绩效工资；发生两个着火点的村，对镇包村干部、村书记各扣发两个月的绩效工资，并给予村包组干部免职处理，同时对镇包村干部、村书记进行问责；发生三个着火点的村，对镇包村干部进行组织处理，对村书记给予免职处理。
       三、工作步骤

全镇夏季秸秆禁烧和综合利用工作自5月1日起至7月31日止，共分三个阶段实施。

（一）组织发动阶段（5月1日至5月20日）

重点是对原有禁烧工作领导组织进行充实完善，做好夏季禁烧方案、制度的制定，宣传发动，各项调查摸底工作。进村入户签订到户禁烧协议和农机作业托管服务协议、调配农机缺口、指导农户与机手签订作业合同等。

（二）全面禁烧阶段（5月21日至7月20日）

重点做好新型农机具、秸秆综合利用技术的推广应用，全面落实秸秆机械打捆离田、“以种促禁”技术路线、严格开展督查、责任追究等禁烧各项工作。

（三）考核验收阶段（7月21日至7月31日）

镇对各村秸秆禁烧和综合利用工作以及夏种工作进行全面考核验收。考核结果纳入年度综合考评内容。