丹城镇2024年秸秆禁烧和综合利用工作实施方案

为切实做好2024年全镇秸秆禁烧和综合利用工作，根据《中华人民共和国大气污染防治法》《安徽省大气污染防治条例》等法律法规以及《涡阳县2024年秸秆禁烧工作方案》等文件要求。结合我镇实际，制定本方案。

一、工作目标

深入学习贯彻习近平生态文明思想，认真落实深入打好污染防治攻坚战安排部署，按照“党政同责、分级负责、各负其责、疏堵结合、奖惩并举、狠抓落实、源头管控”的原则。坚持重视程度不变、督查力度不变、对各类焚烧火点和焚烧痕迹查处力度不变。全面提升秸秆禁烧工作水平，持续改善我镇环境空气质量。坚持以种促禁、以用促禁，在全镇范围内对农作物和秸秆、垃圾、落叶、荒草等各类焚烧现象实行全年全时段全面管控，其中5月20日至7月20日午收时段、9月20日至11月20日秋收时段、秋冬季大气污染防治专项攻坚行动和重大社会活动保障期间为重点禁烧时段，力争实现卫星监测及省市督查零火点。加大秸秆综合利用工作力度，确保全镇秸秆综合利用率不低于95%，农机作业托管服务面积达95%以上。

二、实施内容

（一）加强宣传引导。要早谋划、早部署、早启动，利用微信朋友圈、会议、宣传横幅、宣传车、村村通广播等多种渠道，向广大群众宣传秸秆焚烧的危害、秸秆综合利用的意义，宣传夏收夏种、秋收秋种技术规程，宣传焚烧秸秆反面案例等，营造浓厚禁烧氛围。

（二）坚持“以种促禁、以用促禁”。严格落实控茬标准不高于10厘米的规定，实行打捆离田模式。鼓励有条件的村（居）适度扩大大豆玉米带状复合种植面积。因地制宜划定秸秆堆放场，确保秸秆即收即打即清。鼓励推进秸秆能源化、原料化、肥料化、饲料化、基料化等综合利用。

（三）夯实工作基础。继续实行镇干部包行政村（居），行政村（居）干部包自然村（组）、包地块的分级包保体系，全面建立包保网络。各村（居）要落实“五个摸清”要求，即：摸清辖区内到户的种植面积、种植意向、秸秆处理方式等情况；摸清农机现状、缺口及调配方案情况；摸清农机专业合作社、种粮大户等情况；摸清秸秆收储运体系建立及秸秆堆放场地准备情况；摸清镇村、组包保体系建立情况，建立完善镇、村两级夏收夏种、秋收秋种和秸秆处理台帐，落实定方案、定人员、定网格、定责任、定机械、定田块“六定”工作措施，实现地块、种植意向、秸秆处理方式、机械、台账“五统一”。

（四）突出管控重点。加强对省界、县区边界、乡镇边界、秸秆收储点等重点区域监管。突出做好问题村（居）、后进村（居）等重点地区人财物支持。着力解决脱贫监测户、边缘户、残疾户等重点人群帮扶工作。加强中午、傍晚等重点时段督查巡查。严禁祭祀焚烧纸钱等危险行为。充分发挥公益岗位人员在秸秆禁烧工作中的作用。人居环境整治要贯穿禁烧工作全过程，杜绝“三线、三边”及村庄内秸秆乱堆乱放。严厉打击“麦霸”、垄断经营等带有黑恶势力表现形式的行为。

（五）强化安全保障。镇备足备齐消防车、洒水车及应急物资装备。各村（居）要制定禁烧安全应急预案，组建应急队伍，要准备旋耕机不少于2台并时刻待命，机手要24小时在岗在位时刻保持手机畅通。发挥好“蓝天卫士”和“雪亮工程”的作用，落实重点区域、重要时段、应急队伍24小时值守巡查，第一时间发现火情、组织处置。各村（居）联合机下地作业必须配备2个灭火器防机械老化及自然现象发生，帐篷布置要合理，人员要合理分配，帐篷内值守人员要24小时在岗在位，值守人员被县、镇督查不在岗在位的除全镇通报外还要扣除村禁烧经费。

（六）秸秆收储点要做到七有。

1、有制度：秸秆堆放场要有安全制度、值班制度、应急预案。

2、有警示标牌：草场周边要有醒目警示牌。

3、有消防器具：每个草场要有20个以上的灭火器、水桶，2台水泵或喷灌、水带长度要到达草场内任意角落。草垛与草垛之间间隔不能低于6米，草场外围要有不低于10米的隔离带，每个草垛都要有不低于5个立方有水的蓄水池，要有可用机井。

4、有围栏：秸秆堆放场四周要有围栏或铁丝围网。

5、有值守人员：秸秆堆放场24小时值班，值守人员每班3—5人，应急人员不少于20人。

6、有监控设备：堆放场周围要有全方位的红外线监控设备。

7、有挖掘机：秸秆堆放场至少要有挖掘机1台。

要落实安全制度、值班制度和应急预案，突出做好隐患排查整改工作。

三、工作步骤

（一）动员准备阶段（午季5月1日-5月20日，秋季9月1日-9月20日）。

1．成立秸秆禁烧组织。成立镇秸秆禁烧及综合利用工作领导小组，禁烧领导小组分设包河以南和包河以北两个督查组，下设办公室，办公室设在镇党政办，统一调度协调全镇秸秆禁烧和综合利用工作，各村（居）委会也要成立相应的组织，负责全村的秸秆禁烧和综合利用工作。

2.明确秸秆禁烧责任主体。镇党委、政府及村支部、村（居）委会是秸秆禁烧和综合利用工作的责任主体，主要负责人是第一负责人，实行分级负责制度，建立镇干部包保行政村（居），行政村干部包保自然村（村民组）、包保机械、包保地块的包保体系。层层签订秸秆禁烧和综合利用目标责任书，种粮大户与所在村（居），农机手与农综站都要签订责任书，各村（居）要发挥综治维稳“邻长制”在秸秆禁烧和综合利用工作中的作用，通过网格化管理、“村规民约”等村民自治行为，推进秸秆禁烧和综合利用工作的开展。

3.摸清夏收和夏种底数。各村（居）要在镇农综站的指导下，摸清到村、到户的种植意向，夏收夏种和秸秆综合利用机械的现状及缺口，农机专业合作社、种粮大户的基本情况，掌握实情。

4．建立秸秆禁烧网格。我镇采取四级网格化管理，即镇、村（居）、组、邻长制，镇、村（居）、组干部和邻长分别为各级网络负责人，每个工作组要由镇班子成员负责人带队，2—3人组成，包保到村（居）委会。各村（居）委会也要成立禁烧工作队，由一名村主要领导带队，包保到组、到户、到机械、到地块。

5．强化农业机械管理。凡在我镇内作业的收割机械，必须持有镇统一发放的作业证方可作业，所有收割机械一律控茬不高于10公分，并签订作业协议书，否则，一律不准下地作业。各村打捆机要合理布局，每台机子都要有一名干部负责，主要是科学、合理的安排和协调地块秸秆打捆和离田工作。

（二）重点禁烧阶段（午季5月21日-7月20日，秋季9月21日-11月20日）。

1．全面落实镇村禁烧方案。镇秸秆禁烧及综合利用工作领导小组、督查组办公室，全面启动、高效运转，对全镇禁烧工作进行全面督查指导，实行24小时监控，确保全天候信息畅通，对存在的问题及时进行及时责令整改，对出现的先进事例及时进行通报表扬，并借鉴学习，镇纪委要严肃查处失职、渎职人员。

2．禁烧人员要坚守岗位，禁烧期间吃住在村，现场指导并监督禁烧工作开展，对小麦收割、留茬高度、秸秆打捆回收等进行管理和监督，坚决实行死看硬守，不留死角。建立“人盯机”责任制，确保每台机械、每个地块都有专人监管，确保种大豆的地块秸秆及时打捆并清运离田。镇村（居）应急队24小时值守巡查及时扑灭火情，公安部门及时惩处故意点火人员，确保禁烧效果。

（三）考核验收阶段（午季7月21日-7月31日，秋季11月21日-11月30日）。镇秸秆禁烧及综合利用领导小组，将组织镇包村（居）干部和村（居）主要干部对各村（居）秸秆禁烧及综合利用工作进行全面的公开、公平、公正的考评和总结，考评结果将作为兑现奖惩和年终综合考评的依据。

四、保障措施

（一）加强组织领导。镇政府秸秆禁烧工作领导小组和督查组，统一组织领导、指导和督查全镇的秸秆禁烧和综合利用工作，实行严格的责任追究、失职、渎职问责制度。

(二) 加大宣传力度。要早宣传，早发动，充分利用会议、广播、电视、微信朋友圈、短信、宣传车、横幅、标语、一封信等多种宣传形式，向广大群众宣传秸秆禁烧和综合利用的内容意义，让秸秆禁烧和综合利用这项工作家喻户晓，人人明白，赢得广大群众的支持、配合。

（三）实行“三级承诺”。凡是我镇的县、镇、村三级公职人员，都要在所在村（居）公开承诺不烧秸秆，镇级财政供给人员及其直系亲属在农村有耕地的，要在所在村（居）公开承诺不烧秸秆，村级干部（含党员、低保户、公益岗、动物卫生协检员）要在本村（居）公开承诺不烧秸秆，学校教师、医务人员家在农村有耕地的，也要在本村（居）公开承诺不烧秸秆，上述人员都要签订《秸秆禁烧和综合利用承诺书》，公开承诺，响应政府号召，率先垂范，带头控茬10厘米以下，带头不露天焚烧秸秆，并积极宣传带动直系亲属、亲友、左邻右舍不烧秸秆，承诺要公开，各村（居）书记要在承诺书上签字报所在镇备案。

（四）规范资金使用，落实奖惩措施。

1.规范资金使用。今年我镇的秸秆禁烧经费将按照上级文件精神，结合我镇实际，按各村地亩数下拨到各村，由各村（居）统筹使用，最后再根据禁烧情况统一结算。

2.落实奖惩制度。禁烧工作结束后进行全面总结，对禁烧工作扎实有效，无着火点且工作突出的先进单位和个人进行通报表彰和奖励。各村（居）两委干部要积极与秸秆收储点密切配合做好打捆离田工作，因村（居）两委干部不作为、慢作为影响秸秆打捆离田的，要严肃追究村两委的责任并扣除该村（居）相应的禁烧经费。严格责任追究。认真执行《涡阳县秸秆禁烧工作责任追究暂行办法》，根据镇督查结果，对前期宣传工作、六定措施、五个摸清不到位的，村（居）主要负责人要写出深刻的书面材料、报镇禁烧办；对于出现火点的村，镇禁烧领导小组将根据情况扣除该村的禁烧经费，对两个第一把火和火点较多的村（居），镇纪委要严格查处相关人员的失职、渎职行为，并依据程序给予镇包村（居）干部、村（居）两委及相关责任人党政纪处分；对恶意纵火的相关责任人，要依法查处，构成犯罪的依法追究刑事责任。

附件：

1.丹城镇2024年秸秆禁烧和综合利用工作领导小组名单

2.丹城镇2024年秸秆禁烧和综合利用工作网格化包保一览表