涡阳县城市管理局关于2023年法治政府建设情况的报告

2023年以来，在县委、县政府的正确领导和市城市管理局的业务指导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平法治思想为根本遵循和行动指南，全面贯彻党的二十大精神，积极推进各项法治建设工作落实，法治建设工作取得新的进展，现将一年来法治建设工作开展情况报告如下：

一、2023年度法治政府建设主要举措和成效

(一)深入学习贯彻习近平法治思想、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设等情况

一是切实履行法治建设第一责任人职责。单位主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人工作职责，始终坚持“办事依法、遇事找法，解决问题用法、化解矛盾靠法”的工作理念，积极参与重大行政执法决策，保障年度普通程序执法案件全部经集体讨论后作出决定。为贯彻落实《安徽省人民政府关于赋予乡镇街道部分县级审批执法权限的决定》，单位主要负责人多次召集相关人员，结合我县经济社会发展情况、乡镇街道的实际需求和承接能力，审慎谋划，最终形成我县城市管理领域赋予乡镇街道部分县级审批执法权限目录清单，其中：赋予街道行政处罚97项，行政许可2项，行政强制2项；赋予经济发达镇行政处罚101项，行政许可2项，行政强制2项；赋予一般乡镇行政处罚85项，行政许可2项，行政强制2项。二是贯彻执行“谁执法谁普法”制度。把习近平法治思想、民法典学习和“八五”普法中期评估验收贯穿年度法治建设工作始终。坚持理论自学、集体学习、交流研讨、专家专题讲座与具体实践相结合，把宪法、习近平法治思想、民法典等法律法规纳入年度学习培训计划。聚焦核心要义和重点内容，在广场、公园、车站、旅游景点、宾馆等公共场所通过电子显示屏游走字幕、张贴宣传挂图等形式推送相关知识，开展相关法律宣传培训，切实把普法融入管理服务全过程，扩大普法依法治理工作覆盖面，进一步加大普法依法治理工作力度，真正形成分工负责、各司其职、齐抓共管的大普法工作格局。2023年度，我局累计利用电子显示屏200余块，发放宣传页3000余份，“八五”普法中期评估验收工作得到市县一致好评。三是严格实施依法行政。充分发挥法治建设服务经济社会发展的功能，扎实践行“721”工作法，努力实现法治效果与经济社会效果协调统一。2023年度，我局受理审批事项950件，办结905件，退回45件。我局按照普通程序办理的行政处罚案件42件，仅1起被提起行政复议和行政诉讼，且行政复议和行政诉讼结果均维持我局作出的行政处罚决定。

（二）推进法治机构职能优化、推进“放管服”改革、优化法治化营商环境等情况

一是梳理职权范围，形成权责清单。为保证权责明晰，打造统一规范、纵向顺畅、横向衔接的清单模式，我局进一步明确了权责事项边界，形成2023年度城市管理局权责事项清单，其中：行政处罚事项258项，行政许可事项8项，行政强制事项4项，行政确认事项1项，行政奖励事项3项，其他权力事项5项。二是加强沟通交流，优化营商环境。局班子成员和二级机构负责人按分工对接联系21家“放管服”商家（企业），严格落实包保责任，坚持“一对一”包保重点企业，定期开展走访活动，面对面倾听企业心声，实打实解决企业难题。2023年度，开展企业走访活动212次，解决企业诉求16件。

（三）完善依法行政制度和决策制度情况

一是系统谋划年度重大行政决策事项。经多次征求意见、沟通谋划，我局重大决策事项确定为1项（垃圾处理重大基础设施建设项目），并列入2024年度县政府重大行政决策事项目录清单。二是贯彻执行规范性文件审核清理。在开展我局制定的规范性文件梳理评估的基础上，及时就我局牵头制定、实施并以县政府名义印发的相关规范性文件提出修改、废止和继续实施的建议，供上级决策。2023年度我局没有需要废止的规范性文件。

（四）严格规范公正文明执法情况

一是坚持行政处罚内容与违法行为的情节相适应。严格落实行政处罚自由裁量基准，在作出行政处罚时，充分考虑违法当事人主观过错、悔过情节、整改成效等因素，确保行政处罚的自由裁量合法合理，并与违法行为情节相当。二是坚持行政执法刚性与说服教育柔性相结合。对于涉及安全生产或其他情节严重并造成严重危害后果的行政违法行为，坚持从严处理的工作基调，做到应罚尽罚；对于社会危害轻微、尚未造成危害后果的行政违法行为，坚持说服教育为主的工作标准，视情节免予或不予行政处罚。

（五）依法处置突发事件、提供公共法律服务和化解社会矛盾纠纷等情况

一是热线办理提质增效。依托“涡阳数字化城管”平台及时办理群众投诉举报，2023年度，平台共上报案件13965件，其中：巡查上报10656件，视频上报2795件，热线投诉457件，领导交办45件，微信上报12件。应结案派单数13744件，结案整改数13223件，结案整改率96.21%。二是矛盾化解及时得力。进一步明晰信访办理法治化工作思路，坚持“群众诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理”的原则，依法分类处置信访事项。2023年我局收到交办信访件27件，群众来电33件，均已全部办结，信访件满意率100%，群众来电满意率97%，在有效化解城管领域矛盾纠纷的同时，为涡阳县平安建设贡献了城管力量。

（六）规范行政权力制约监督情况

一是持续推进政务公开，不断提高政务公开能力。坚持以公开为常态、不公开为例外，用政务更加公开透明赢得人民群众更多理解、信任和支持。大力推进决策、执行、管理、服务和结果公开，做到法定主动公开内容全部公开到位。截至统计时间，我局通过政务信息公开网累计发布252条。二是主动接受社会监督，机关负责人积极出庭应诉。严格贯彻落实《行政机关负责人出庭应诉制度》，2023年度涉及到我局的所有行政诉讼案件，单位主要负责人均及时出庭应诉。截至目前，我局主要负责人出庭应诉率达100%，人民法院做出的生效判决、裁定执行率达100%。

（七）强化法治政府建设保障情况

一是突出审核关口前置，法律顾问直接参与前期研讨。对疑难复杂的行政处罚案件，将后期法制审核前置为主动“跟踪”服务，法律顾问在案件审核立案时即对证据的收集固定、调查方向、取证内容和法律适用等提出意见建议，既提高了办案效率，又保障了案件办理的质量，最大限度地减少行政复议和诉讼数量。二是加强硬件设施建设，执法卷宗及时整理扎卷归档。我局始终把行政执法卷宗的归档管理作为法治建设工作的一项重要内容，在设置符合管理标准的档案室的基础上，不断追求更高水平的档案管理，实现行政执法卷宗归档由“粗线条管理”到“精细化规范”的转变。通过“纸质+电子”的双重管理模式，建立档案台账，形成电子清单，为档案安全加上“双保险”，从纸间到指尖有效满足了查阅便捷、长效管理的需要。2023年度，我局进一步对400余卷的行政执法卷宗重新进行了归档整理。

二、存在的不足和原因

虽然我局法治建设工作取得了一定成绩，但对标对表中央、省、市、县的工作决策部署，仍存在一定差距。一是思维方式转变还不够快。部分执法人员在行政执法实践中，有时还停留在重结果轻过程这一老的思维方式，灵活运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾的能力有待进一步加强。二是法治修养水平还不够高。部分执法人员年龄偏大，文化水平偏低，知识结构不科学，人员流动性不足，专业技术人才奇缺，行政执法队伍的法律素养和专业化建设存在短板，依法行政的力量依然薄弱。

三、下一年度推进法治建设的主要安排

（一）针对性开展执法人员培训

聚焦执法人员能力短板和知识盲区，针对城管重点执法领域，优化培训学习内容，面向全局所有持证执法人员开展每年不低于60学时的执法培训，着力解决能力恐慌、本领不足问题，推动城市管理工作更加精细化、规范化，逐步打造一支业务能力突出、执法行为规范的行政管理队伍。

（二）加强执法队伍建设

以贯彻落实县委县政府新一轮机构改革方案为契机，提前谋划，综合考虑，进一步优化机构设置和人员配备，做好相关执法事项的承接和赋权，着重将业务素质相对突出、精力充沛、具备较高法治素养的优秀人才充实到我局工作一线，打造一支业务精、素质高、能力强的城市管理执法队伍，做好机构改革后半篇文章。

                                2024年2月5日