关于公开征求《陈大镇2023年夏季秸秆禁烧和综合利用工作实施方案（征求意见稿）》意见的公告

为全面做好2023年夏季秸秆禁烧和综合利用工作，按照《中华人民共和国环境保护法》、《安徽省大气污染防治条例》和市、县秸秆禁烧和综合利用工作要求，结合我镇实际情况，制定本方案。现予以公布，公开征求意见。

一、实施方案内容：附后。

二、征求意见时间：自2023年5月12日至2023年5月22日。

 三、征求意见方式：到陈大镇政府进行反馈，或发送至邮箱。  

联系电话：0558-2861803，邮箱：gyxcdz@126.com。

特此公告

                                                                                                                      陈大镇人民政府

                                                                                                                                                2023年5月15日

陈大镇2023年夏季秸秆禁烧和综合利用工作实施方案（征求意见稿）

一、工作目标

按照“党政同责、分级负责、各负其责、疏堵结合、奖惩并举、狠抓落实”的原则，坚持重视程度不变、督查力度不变、对各类焚烧火点和焚烧痕迹查处力度不变，实行全年全面禁烧，采取“以种促禁、以用促禁”的办法，全镇范围内对农作物和药材秸秆、垃圾、落叶、荒草等各类焚烧现象，实行全年全时段全面管控，其中2023年5月20日至7月20日为夏季重点禁烧时段。加强重点禁烧时段以外的监管，实现“不点一把火、不冒一处烟”，力争实现卫星监测及省市县督查零火点，进入全县先进行列，确保不因焚烧秸秆发生重大交通、火灾事故,确保农机作业托管服务面积达98%以上。

二、实施内容

（一）加强宣传引导。要早谋划、早部署、早启动，要及早谋划、及早部署、及早启动，利用会议、广播、短信、微信、宣传车（每村不少于1台）等多种渠道，采取通告、横幅（每村20条）、标语、一封信、“红袖标”工程等多种形式，向广大群众宣传秸秆焚烧对环境造成的危害、秸秆综合利用的意义；宣传夏收夏种技术规程，让群众知道不烧秸秆夏种也能种得好；宣传焚烧秸秆要受到处罚等，营造浓厚氛围，赢得广大群众的理解、支持和配合。

（二）坚持“以种促禁、以用促禁”。严格控茬标准不高于12厘米，实行秸秆切抛粉碎全量还田，板茬直播玉米，适墒播种大豆，要重点监管收割机正确安装切抛。鼓励有条件的村适度扩大大豆玉米带状复合种植面积，推进秸秆能源化、原料化、肥料化、饲料化、基料化等综合利用。

（三）夯实工作基础。实行镇干部包村，村干部包自然村（组）、自然村（组）包户包地块的分级包保体系，全面建立包保网格，各村要落实“五个摸清”要求，即：摸清辖区内到户的种植面积、种植意向、秸秆处理方式等情况；摸清农机现状、缺口及调配方案情况；摸清农机专业合作社、种粮大户等情况；摸清秸秆收储运体系建立及秸秆堆放场地准备情况；摸清村、组包保体系建立情况。建立完善镇、村两级夏收夏种和秸秆处理台帐，落实定方案、定人员、定网格、定责任、定机械、定田块“六定”工作措施，实现地块、种植意向、秸秆处理方式、机械、台账“五统一”。

（四）突出管控重点。加强对县区边界、乡镇边界、省道沿线及秸秆收储点等重点区域监管。突出做好问题村、后进村等重点地区人财物支持。镇成立两个应急帮扶工作队，各村要成立1个应急帮扶工作队，着力解决脱贫户、监测户、残疾户等重点人群帮扶工作。加强中午、傍晚等重点时段督查巡查。严禁祭祀焚烧纸钱等危险行为。充分发挥公益岗位人员在秸秆禁烧工作中的作用。人居环境整治要贯穿禁烧工作全过程，杜绝“三线、三边”及村庄内秸秆乱堆乱放。严厉打击垄断经营等带有黑恶势力表现形式的行为。

（五）落实农机托管服务。要高度重视农事全程托管工作，务必要切实加强组织领导，提前细化实化工作方案。镇、村要充分发挥农事托管中心和农机托管服务的主导作用，与农机专业合作社合作，全面开展农事全程托管服务和技术指导工作，制定农机作业托管模式，协助农机专业合作社与农户签订托管协议、落实机械、处理矛盾纠纷及履行协议，做到整镇整村全面推开，努力实现全镇农机作业托管服务面积达到98%以上。

（六）强化安全保障。各村要制定禁烧安全应急预案，镇村组建两级应急队伍，备足备齐消防车、洒水车、旋耕机、铁锨、大扫把等应急物资装备。发挥高塔视频、“蓝天卫士”和“雪亮工程”的监控作用，落实重点区域、重要时段应急队伍24小时值守巡查，第一时间发现火情、组织处置。秸秆收储点要落实安全制度、值班制度和应急预案，突出做好隐患排查整改工作。

三、工作步骤

（一）动员准备阶段（午季5月1日—5月20日）。重点做好：成立组织、召开动员会议、开展工作宣传、落实包保责任、落实“五个摸清”“六定”“五统一”要求、开展技术培训、组建应急队伍、落实秸秆堆放场地和应急物资装备等工作。

（二）重点禁烧阶段（午季5月21日—7月20日）。重点做好：禁烧方案落实、网格化管理、应急值守、督查巡查、收种进度调度等工作。

（三）考核验收阶段（午季7月21日—7月31日）。全面总结秸秆禁烧和综合利用工作，并形成书面报告，报县禁烧办。根据公布的卫星监测火点及省、市、县督查情况，对各村秸秆禁烧和综合利用工作全面考核。考核结果作为兑现奖惩和年终综合考评的依据。

四、保障措施

（一）加强组织领导，严格落实责任

镇成立秸秆禁烧工作领导小组，领导小组下设办公室，负责对全镇秸秆禁烧工作的统一指挥，并成立两个督查组，一个执纪问责组，十五个包村工作组，两个公安巡逻组。各村要成立相应组织，制定工作方案，抓好各项措施落实。实行党政同责，各村党（总）支部、村委会是秸秆禁烧和综合利用工作的责任主体，主要负责人是第一责任人，实行分级负责，压实主体责任，确保责任包干到人。

（二）加强考核问责，落实处罚措施

加强执纪问责。镇成立执纪问责组，责任追究实行关口前移，按照时间节点要求，在禁烧准备阶段，根据督查结果，对禁烧准备工作行动不力的相关责任人予以责任追究；在全面禁烧阶段，根据卫星监测火点数据以及省、市、县现场督查发现的火点和焚烧痕迹，焚烧秸秆所在的责任区，按网格包保责任，视情节给予纪律处分或组织处理。

落实处罚措施。凡被国家卫星监测认定或被省、市督查组发现并通报的火点，新闻媒体和群众举报等发现的火点经核实认定，高塔视频监控平台推送火点均认定为着火点，严肃查处“第一把火”或火点较多的村相关责任人的失职、渎职行为。被国家、省、市通报为全镇“第一把火”的村，对镇包村干部进行组织处理，对村书记、村包组干部予以免职处理；发生一个着火点的村，对镇包村干部、村书记、村包组干部全镇通报批评，各扣发一个月的绩效工资；发生两个着火点的村，对镇包村干部、村书记各扣发两个月的绩效工资，并给予村包组干部免职处理，同时对镇包村干部、村书记进行问责；发生三个着火点的村，对镇包村干部进行组织处理，对村书记给予免职处理。