涡阳县农业农村局2023年重点工作落实情况及下步计划

1.2022年和美乡村建设项目。

工作进度：目前8个村完成工程量的98%以上，正在完善提升；10月中旬市级验收，12月中旬省级验收，要求8个镇进一步完善提升（楚店镇、牌坊镇、青疃镇、高炉镇、马店集镇、丹城镇、陈大镇、花沟镇）。

存在问题：2022年8个省级中心村考核自规局“多规合一”完成情况，需协调自规局解决；乡镇作为业主重视程度不够，项目实施监管不到位，大环境整治、危房坼除、改厕污水治理不彻底，每村大环境整治提升资金没有做到专款专用，有挪用现象。

下步计划：一是总结经验，规划先行，打造符合村庄实际的和美乡村；留住乡愁记忆；二是充分尊重群众意愿，打造宜居宜业的和美乡村，提高群众参与美丽乡村建设的积极性和满意度；三是加大监督指导力度，确保高标准高质量。

2.2023年和美乡村精品示范村建设项目。

工作进度：涡阳县2023年省级精品示范村已经省级审批，分别是曹市镇辉山村、天静宫牛庙村、义门镇刘老村，目前我县依据省市有关文件已制定精品示范村实施方案（征求意见稿），已发到涉及各单位正在征求意见，待收集完善后报县委、县政府审核研究批准。目前正在组织规划设计单位对照建设标准、建设内容逐村规划，多方征求项目建设意见建议，有序推进。

存在问题：省市实施方案已经下发，县级实施方案需讨论完善研究下发。

下步计划：（1）对照省6个配套文件和20个工作方案，召开20个单位专题会议，分解任务，明确责任，集中各单位项目向三个村集中，确保项目有序实施；（2）明确项目建设主体，委托第三方建设，确保精品示范村建设好、管护好、经营户。

3.农业项目。

工作进度：重点实施了农业生产高质量发展、小麦赤霉病统防统治、大豆玉米带状复合种植、大豆轮作扩种等项目，严格按照“大专项+任务清单”，制定工作方案、强化绩效管理、推进信息公开、强化监督检查，在完成约束性任务的前提下，结合本地实际，统筹安排指导性任务资金，确保各项任务全面完成。

存在问题：（1）2022年以前项目已实施完成，项目资金不能正常拨付，如农业高产高效项目、大豆玉米轮作项目、绿色种养循环农业试点项目等；（2）项目实施过程中，各单位沟通协调不畅，项目招标程序复杂。项目实施不能按时按质完成，省市通报，考核扣分。

下步计划：（1）结合实施大豆单产提升项目建设，探索大豆超高产种植模式，最大限度发挥项目成效。（2）培育和壮大“大托管”服务组织，优化农业社会化服务方式，落实大豆玉米带状复合种植标准化栽培技术，实现增产增效目的。（3）围绕主导产业品牌粮食发展，加快“一村一品”规模种植进程，促进农业高质量发展；（4）积极与财政部门对接，加快项目资金支付进度；（5）加强调研，精心实施项目，确保高质量完成项目建设。

4.一产固定资产投资。

目标进度：2022年1-8月，一产固定资产投资增速为-20.4%，按照2022年乡村振兴战略实绩考核细则，一产固定资产投资按照增速全省排名进行赋分，负增速的不得分。预计2023年全年一产固定资产投资增速要不低于10%。

存在问题：目前一产固定资产投资增速低于全市平均水平。一是退库多。2022年结转项目少且投资额小。2022年在库项目15个，年底退库14个，结转项目1个，为2022年高标准农田建设项目，且2022年已完成投资70%以上，本年度可上报投资小。二是项目少。2023年项目匮乏且无重大项目。目前在统项目只有4个，无新的重大项目和增长点。

下步计划：一是加大设施农业扶持，促进更多设施大棚类项目投资建设；二是加快实施秸秆变肉工程，促进养殖类项目落地建设，增加一产投资；三是加大一产项目摸排力度，争取尽可能的将相关项目纳入一产投资。

5.改厕工作。

工作进度:到年底完成改厕5150户。

存在问题：后期改厕补贴资金及管护资金只分配指标，没有额度，乡镇无法支付，造成乡镇及施工队积极性不高，热线频繁。

下步计划：加强调度完成今年改厕任务，明年把改厕列入人居环境考核内容，申请衔接资金以作保证，健全工作机制。

6.2023年扶贫（衔接）资金项目收益分配工作。

工作进度：2020年、2021年星园街道赵瓦房村实施了蔬菜大棚建设项目，总投入财政资金2620万元，2023年，截至目前，只兑现项目收益60万元，且暂未进行分配。

存在问题：截至目前，（1）财政、乡村振兴部门未能明确到村产业类项目年收益率。（2）省委巡视反馈的24个“一村一品”项目收益问题，其中通过起诉追回项目本金和收益11个，目前仍在受理中7个。

下步计划：下一步和法庭继续对接，跟踪结果。

7.规上农产品加工产值。

工作进度：1-9月增幅为-1.9%，低于全市平均水平。

存在问题：增幅低于全市平均水平，存在扣分风险。

下步计划：通过数据，深入增幅较低企业，查找原因，因地失策。

8.落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，在曹市镇开展第二轮土地承包到期后再延长30年省级试点。

工作进度：按照省批复《试点方案》安排和试点工作流程，我县设计了一套调查摸底登记表，包括1994年二轮承包人口登记表、二轮土地延包人口登记表、耕地到户承包顺序表登记表、五保户（消亡户）登记表、公共资源（未承包到户）登记表及相应的汇总表。淝南和高长营2个村的二轮延包摸底调查工作已完成。

存在问题：无

下步计划：继续对其余村进行摸底调查工作。

9.高标准农田建设。

工作进度：2022年我县农田建设任务15万亩（其中：高效节水灌溉2.50万亩），项目总投资34250万元（其中电力工程合同价款为6225.88万元），目前已支付13446万元。2023年农田建设和提升改造任务6.50万亩（其中：高效节水灌溉1.20万亩），项目总投资16410万元。

存在问题：（1）2022年高标准农田建设电力工程因资金不到位，冯飞副县长调度国网涡阳公司3次，施工仍然缓慢，至今未完工，直接影响省级10月底验收工作；（2）2020年工程款3000余万元未支付，2021年工程款1.2亿未支付，2022年工程款2亿元未支付；（3）2023年高标准农田电力工程招投标工作因县政府与国网涡阳公司大协议到期，是否继续执行。

下步计划：督促国网涡阳公司尽快完成建设任务，积极与财政局协调拨款。

10.扶持壮大村集体经济工作。

工作进度：2023年省政府第四季度重点工作要求扶持壮大村级集体经济工作目标为集体经营收益50万元以上村占比达25%以上，截至第三季度我县村集体经营性收入30-50万元的村有34个，50万元以上的村有41个。

存在问题：工作体制不顺，农业部门对相关财务数据统计困难，集体经营收益50万元以上的村数字偏低。

下步计划：一是向领导汇报，做好与财政部门的衔接与配合，并由每个镇（街道）财政所（农综站）确定一名工作人员负责村集体经济各项数据的统计及上报工作。二是开展一次培训，充分了解掌握统计口径，进一步做好村集体经济数据统计工作。三是及时根据村集体经济组织收益情况，指导做好有关村集体经济组织分红工作。

11.兽用抗菌药减量化行动。

工作进度：涡阳122家兽用抗菌药减量化实施养殖场，目前县级正在组织验收前的完善工作。

存在问题：个别镇重视力度不够，一些兽药减量养殖场场技术力量薄弱，养殖档案记录不规范、不完整，不能按要求建立单独的兽医（药）室。养殖档案特别是用药记录不规范、不完整，不能从兽药购买入库、诊断开具处方、出库等形成完整的记录，省市考核，可能扣分。

下步计划：(1)制作减抗工作方案（模板）（2）兽药减量场各项工作制度（模板）；（3）认真填写完善（全县统一印刷）的规模养殖场档案记录；（4）畜牧中心四个督查组与所包镇街对接，进行督查。（5）县畜牧中心预验收，发现问题立即整改。（6）迎接市农业农村局验收。

12.畜禽粪污综合利用率稳定在97%以上。

工作进度：目前我县畜禽粪污综合利用率为97.49%，完成2023年目标任务。

存在问题：镇街对畜禽粪污综合利用重视不够，各项数据调查监测不细致，导致养殖场畜禽粪污综合利用率偏低。短板风险：养殖场畜禽粪污综合利用台账不齐全，养殖场畜禽粪污消纳土地面积不够，省市考核，可能扣分。

下步计划：（1）农业部门加强技术指导，协助养殖场按照省市要求完善畜禽粪污资源化利用各项台账，包括收集、处理、运输、利用等各环节记录。（2）环保部门加强监管力度，对养殖场治污设施配套、运行、使用等情况进行现场检查，发现污染环境等问题依法予以处罚。（3）各镇街严格落实属地责任，做好养殖场养殖生产、污染治理、粪污利用等各项数据的调查统计，帮助企业足额落实畜禽粪污资源化利用所需的消纳土地。

13.2022年度省乡村振兴实绩考核反馈整改问题工作

目前，反馈的29个具体问题已完成整改23个，未完成整改的问题6个，分别是：

（1）指标（4）高标准农田建设方面，反馈我县新增耕地部署工作不到位、无法确认新增耕地。2022年项目落实社会投融资不足。中央资金支出进度为17.6%，低于全省70.3%的平均进度。省级资金支出进度为0%。（责任单位：县农业农村局、县财政局）

整改措施：一是积极部署新增耕地确认工作，协调农业农村局、自然资源和规划局、项目所在镇人民政府，将新增耕地纳入项目，保证新增耕地入库。二是加大高标准农田建设宣传力度，积极鼓励新型农业经营主体申报实施高标准农田建设项目。三是督促施工单位加快报账进度，协调农业部门与财政部门加快支付进度。

整改成效：一是县政府分管负责人已约谈县农业农村局及相关镇（街），并再次对新增耕地工作进行安排部署。截止目前，全县已完成2022年度回填坑塘257.89亩，正在组织相关镇（街）将新增耕地卷宗报县自然资源和规划局。二是积极加大宣传经营主体参与高标准农田建设，目前，按照社会融资10%和财政投资90%的标准，涡阳县民意小麦种植专业合作社已申报2024年高标准农田建设项目。三是今年8月份，县政府分管负责人召开了项目资金拨付调度会。2022年高标准农田建设中央资金下达16715万元，已支付5900万元，支出进度为35.5%。2022年高标准农田建设省级资金下达9767万元，已支付600万元，支出进度为6.14%。截至2023年8月22日，2022年高标准农田建设项目合同金额31046.88万元，已支付12977.9万元，支付进度41.8%。（计划12月底完成整改）

下一步工作计划

一是督促镇（街）及时组卷报批新增耕地，并报省自然资源厅进行备案。二是进一步加大宣传力度，鼓励社会资本参与高标准农田建设。三是督促施工单位尽快完成保障手续，同时积极统筹协调资金，提高库款的保障水平，增加高标准农田的支付水平。

（2）指标（9）农村产业化发展（含乡村休闲旅游业发展）方面，反馈我县规上农产品加工业产值增速为3.1%，低于全省平均水平。农业产业强镇项目实施情况较差。指标得分位居32个三类县末位。（责任单位：县农业农村局）

整改措施：一是做好农产品加工企业“扶优育规”工作，建立农产品加工企业“三库”和重点企业摸底表。加大帮扶走访力度，实施“一企一策”。二是强化农产品加工龙头企业培育，推进农产品加工业“五个一批”工程。三是进一步加强绿色食品产业“双招双引”工作，吸引更多的农产品加工项目落户涡阳。四是做好产业强镇项目梳理工作，加快推进重点项目实施进度。

整改成效：一是创建了50家规模加工企业库，12家育规企业库，创建10家绿色食品产业重点摸底表。2023年至今，帮扶走访企业近300人次。二是新增省级农业产业化龙头企业9家，其中加工型龙头企业6家。新增规模农产品加工企业2家（茂洋医药、五星粮油）。三是2023年新签约项目10个，总投资63.8亿元，其中青岛安宜美食品有限公司投资实施涡阳县安宜美“皖北全食材产业链”项目，项目总投资20亿元。四是产业强镇项目已实施完成，已于2022年底前完成了全部1000万的资金拨付，资金拨付率达100%。（计划12月底完成整改）

下一步工作计划

一是继续做强龙头企业。重点围绕全县23家省级以上农业产业化龙头企业，发挥龙头企业示范带动作用，把产业优势转化为品牌优势、市场优势，支持融入绿色食品产业“大链条”，积极推动企业由小变大、由弱变强。二是瞄准“长三角”等发达地区，摸排重点农产品加工企业，开展上门招商、以商招商，争取更多的农产品加工企业落户涡阳。

（3）指标（20）在农村医疗卫生事业发展方面，健康一体机使用数量少于村卫生室数量。（责任单位：县卫健委）

整改措施：一是对健康一体机进行更新，计划采购259台健康一体机。二是各镇（街）卫生院统筹安排使用尚能正常运行的健康一体机，并对健康一体机使用情况进行月调度，通报调度情况纳入镇（街）卫生院年度考评。

整改成效：各镇（街）卫生院均明确一名健康一体机管理员，指导使用村卫生室健康一体机，全县一体机使用次数155960次。目前已拨付部分一体机采购资金，一体机运营商正在备货发货中。（计划11月底完成整改）

下一步工作计划

一是加强与财政部门、一体机运营的商沟通协调，争取尽快将一体机配备到位。二是加强健康一体机使用培训和养护，加强镇（街）卫生院对一体机使用的指导和督查，发现问题及时处理，确保一体机正常使用。

（4）指标（23）扶持壮大村级集体经济方面，反馈我县村均经营性收入低于三类县平均值10.42万元，村均收益低于三类县平均值7.9万元，村均分红金额低于三类县平均值7.42万元。指标得分位居32个三类县末位。（责任单位：县委组织部、县农业农村局）

整改措施：一是加强统筹调度，做好牵头抓总工作。按照《关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济工作》文件要求，定期召开我县村级集体经济工作领导小组成员单位调度会，不断研究解决组织保障方面存在的问题，对发现的问题及时整改，及时推进。二是强化“输血”支持，激活“造血”动力。通过不断加大资金投入，集中用于支持扶强扶优村集体经济发展；统筹推进扶优扶强村集体经济项目建设，谋划好配套资金的使用，促进村集体经济发展。三是加大村级致富能人培育，提升村集体经济发展能力。拓宽思路，积极探索村集体经济发展新途径，重点围绕发展特色产业、股权联盟、土地托管等，进一步提高村级集体资产盘活利用效益。

整改成效：通过项目建设、盘活集体资产、发展特色产业等各种途径，截至目前，村集体经营性收入达到30-50万元的村有34个，经营性收入达50万元以上的村有41个。（计划12月底完成整改）

下一步工作计划

一是积极推动公共空间清理和“三变”改革，增加镇村资产存量。二是盘活利用用好村集体资产，利用村内闲置土地、水塘、场所等资源，结合本村优势，发展特色产业或招引外来产业，提高村集体经济收入。三是县级继续加大资金投入，支持扶强扶优村集体经济发展项目，促进村集体经济发展，确保年终50万元收入强村比重达18%以上。

（5）指标（26）平安乡村建设方面，反馈我县群众安全感在全省排名靠后，发生1起精神障碍患者杀人案，1起致2人死亡杀人案，指标得分位居32个三类县末位。（责任单位：县委政法委）

整改措施：一是印发《关于在全县开展命案防控推进平安涡阳建设专项行动的通知》，从5月到12月底，通过开展排查、走访、化解等工作，全面摸清各部门、各镇（街）命案隐患情况，全面调处可能引发命案的矛盾纠纷隐患。加强重点人员服务管理，坚决杜绝“民转刑”“刑转命”案件和个人极端事件的发生。二是深入开展“千家万户访平安”、“警灯闪烁”、“我为乡亲守平安”、“平安细胞工程”创建、夏季治安打击整治行动等，全面推进安全感、满意度“双提升”。

整改成效：一是各镇（街）、县直有关单位按照任务分工，积极开展命案防控专项行动。二是各公安派出所常态化开展“警灯闪烁行动”，白天见警察，晚上见警灯，提升群众见警率、安全感。同时，将非警务类警情及时向镇街综治中心推送，有效保证了矛盾纠纷处理的时效性。三是各镇（街）党委高度重视，充分发动村组干部、公益岗等“平安涡阳”红袖标志愿者参与“我为乡亲守平安”活动。四是精神障碍患者杀人案被鉴定人程永成患有“精神分裂症”，案发时处于发病期，被鉴定人程永成在本案中无刑事责任能力。2022年12月，涡阳县人民法院决定对程永成强制医疗，现程永成在涡阳县卫尔康精神病医院强制医疗中。五是2023年上半年，涡阳县安全感满意度分别较去年上升9个位次、39个位次。六是开展“五大”活动，截至目前，全县共走访群众23.6万户，排查矛盾纠纷2271件，已解决1593件，其余678件正在化解。（正在整改，长期坚持，久久为功）

下一步工作计划

一是常态化开展平安建设宣传，向群众报告政法工作，治安巡逻等工作，积极动员群众参与群防群控，推进安全感、满意度“双提升”。二是常态化开展矛盾纠纷排查化解工作，定期汇总分析，及时调处可能引发命案的矛盾纠纷隐患。三是加强重点人员服务管理，定期对精神障碍患者、刑满释放、社区矫正、邪教等重点人员走访，杜绝“民转刑”“刑转命”案件和个人极端事件的发生。

（6）指标（36）扩大农业农村有效投资方面，反馈我县特色保险占比低于全省平均水平。（责任单位：县农业农村局、县财政局）

整改措施：一是增加特色农业保险险种。围绕我县特色农产品生产实际和农户需求，对已形成规模和农户实际迫切需要的产业，增加特色农业保险险种，提高特色农产品品种覆盖率。二是提高保险规模。加强协调调度，指导县特色保险经办机构积极拓展特色险业务，提高保费规模，进一步提高特色保险占比。

整改成效：一是2023年，新增了保险试点险种肉牛、中药材等。二是2023年度涡阳县特色保险试点第一季度至第三季度承保44.12万亩/只/羽，保险费用635.73万元。较2022年第一季度至第三季度承保数量35.13万亩/只/羽,保险规模406.58万元有所提升，分散了特色农产品种、养殖经营风险，助力了涡阳县特色农产品稳产保供工作。（计划12月底完成整改）

下一步工作计划

一是结合我县特色农产品生产实际情况，继续挖掘新的险种，提升特色农业保险的广度，增加特色农业人保险的覆盖率。二是针对现有的险种，积极协调调度保险承办机构，提升特色农业保险的深度，提高保费规模。