本级文件解读：关于印发《标里镇2023年秸秆禁烧和综合利用工作实施方案》的通知

一、决策背景和依据

随着我国秸秆产量增加、农业农村生产生活方式转变，秸秆不再是农村家庭生产生活必须的原料，秸秆过剩，露天焚烧秸秆现象日益突出。针对这一问题，我国自1999年开始印发相关文件，实行秸秆禁烧管理，先后有《秸秆禁烧和综合利用管理办法》《固体废物污染环境防治法》《大气污染防治法》，并将秸秆焚烧火点纳入国家卫星遥感监测范围。与此同时，国家大力推进秸秆综合利用。先后印发《关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》《关于开展农作物秸秆综合利用试点 促进耕地质量提升工作的通知》等，中央财政设立秸秆综合利用试点项目，在北方部分省份对秸秆综合利用进行补贴，截至2022年，中央财政累计投入140.5亿元，在全国1736县次整县推进秸秆综合利用。

同时为深入贯彻落实习近平生态文明思想，认真落实深入打好污染防治攻坚战安排部署，依据《安徽省大气污染防治条例》《亳州市2023年度秸秆禁烧工作方案》《涡阳县2023年秸秆禁烧和综合利用工作实施方案》等省、市、县规定，制定《标里镇2023年秸秆禁烧和综合利用工作实施方案》

二、制定意义和总体依据

1.主要目的：重点区域杜绝秸秆焚烧现象，加快推进秸秆综合利用。

2.相关考虑：禁烧工作结合标里镇人员配置、种植情况、机械工具等镇村实际情况，分岗定责，确保各类资源发挥最大效用。创新机制促进秸秆综合利用。

3.重要意义：确保不发生因露天焚烧秸秆、沿河抛洒秸秆等引起环境污染，改善空气环境质量。提升广大基层干部和广大群众秸秆禁烧的意识，转变广大人民群众农秸秆焚烧意识。

完成大气污染防治工作任务。促进秸秆综合利用。全面强化秸秆禁烧管控。

三、研判和起草过程

镇负责人在4月末召开村书记及种粮大户座谈会，了解村内种植情况、机械情况并征集针对禁烧及秸秆综合利用工作意见，结合我镇实际，于5月初起草《标里镇2023年秸秆禁烧和综合利用工作实施方案》，充分征求了班子成员及各村（居）的意见，经研究后确定终稿。

四、工作目标

实施秸秆禁烧工作，重点区域杜绝秸秆焚烧现象，加快推进秸秆综合利用。

五、主要内容

1.明确2023年秸秆禁烧与综合利用工作领导小组及人员分工，设岗定责，办公室负责综合工作，执纪组负责督查单位、个人工作，执法组负责维稳，消防救援组负责应对突发火情，后勤保障组（资金审核拨付组）负责后勤保障与资金保障。

2.明确镇村职责，镇直单位划分入办公室、执纪组、执法组、消防救援组、后勤保障组（资金审核拨付组），村级按照网格化管理包保机制签订责任状书、明确包保范围。

3.明确秸秆处理，以秸秆粉碎旋耕还田为主，村民可自行联系打捆清运，划定控茬收割标准留茬不超10厘米，确保秸秆即收即打即清，积极宣传引导秸秆禁烧。

六、创新举措

1.建立科学的四级网格化管理体系，实施网格化管理。一级为镇单位，二级以村为单位，三级以自然村为单位，四级以党员、公益性岗位、禁烧巡逻员等为主，每个网格区域，做到人员、地块、机械包保明确。

2.突出管控重点。加强中午、傍晚等重点时段督查巡查，重点时段（11：00-15：00；17：00-22：00）巡查人员必须在岗在位。

3.宣传方式多样化，与其他政策宣传工作相结合。通过发放一封信、明白纸，利用条幅、微信、会议、宣传车、村村通广播等多种渠道，禁烧包保人员佩戴袖章，向广大群众宣传秸秆焚烧的危害、秸秆综合利用的意义，宣传夏收夏种、秋收秋种技术规程，宣传焚烧秸秆反面案例等，营造浓厚氛围。

4.与人居环境整治、扫黑除恶、扶贫帮扶等工作相结合，借助禁烧工作时镇村工作人员在村时间长情况推进村内各项工作开展。

七、保障措施和下一步工作计划

1.设立应急队伍，备足备齐消防车、洒水车、旋耕机等应急物资装备，发挥“蓝天卫士”等视频监控作用。

2.设立后勤保障组（资金审核拨付组）负责后勤问题。

八、政策咨询渠道

咨询科室：标里镇秸秆综合利用和禁烧工作指挥部办公室 。

咨询电话：0558-7498000