关于印发《标里镇2023年秸秆禁烧和综合利用工作实施方案》的通知

 为切实做好2023年全镇秸秆禁烧和综合利用工作，根据《涡阳县2023年秸秆禁烧和综合利用工作实施方案》等文件要求，结合我镇实际，制定本方案。

一、工作目标

按照“党政同责、分级负责、各负其责、疏堵结合、奖惩并举、狠抓落实、源头管控”的原则。坚持重视程度不变、督查力度不变、对各类焚烧火点和焚烧痕迹查处力度不变。坚持以种促禁、以用促禁，在全镇范围内对农作物和秸秆、垃圾、落叶、荒草等各类焚烧现象实行全年全时段全面管控，其中5月20日至7月20日、9月20日至11月20日为重点禁烧时段，确保实现卫星监测及省市县督查零火点。加大秸秆综合利用工作力度，全镇确保秸秆综合利用率不低于95%，农机作业托管服务面积达95%以上。                              

二、重点任务

（一）加强宣传引导。按照“三进”（进村、进户、进田间地头）工作要求，各村（居）和镇直有关单位要早谋划、早部署、早启动，通过发放一封信、明白纸，利用条幅、微信、会议、宣传车（每村不少于4辆宣传车）、村村通广播等多种渠道，禁烧包保人员佩戴袖章，向广大群众宣传秸秆焚烧的危害、秸秆综合利用的意义，宣传夏收夏种、秋收秋种技术规程，宣传焚烧秸秆反面案例等，营造浓厚氛围。

（二）压实网格责任。实行镇干部包行政村，行政村干部包自然村（组）、包地块的分级包保体系，全面建立包保网络，全镇16个村（居）落实包保责任，实施四级网格化管理包保机制，做到人员、地块、机械包保明确。其中：一级网格以镇为单位，镇主要负责人全面负责禁烧工作；二级网格以村为单位，镇包村干部、村书记包到村、包到秸秆收储点；三级网格以自然村为单位，村“两委”成员包到自然村；四级网格以党员、公益性岗位、禁烧巡逻员等为主，包到户包到地块。镇、村两级要召开会议进行动员部署，网格人员签订责任状书、明确包保范围。

（三）坚持“以种促禁、以用促禁”。秸秆粉碎旋耕还田或打捆清运离田后板茬直播大豆（玉米）。秋季重点抓好玉米机械化收获、秸秆粉碎和播种小麦技术的落实。实施控茬收割（留茬不超10厘米）、旋耕还田与打捆离田相结合的模式，秸秆打捆离田，因地制宜划定秸秆堆放场，确保秸秆即收即打即清。做好“四离一集中”（秸秆离田、离路、离林、离沟塘河，集中堆放）、“五边清理”（路边、河边、田边、村边和户边）。

（四）突出管控重点。加强中午、傍晚等重点时段督查巡查，重点时段（11：00-15：00；17：00-22：00）巡查人员必须在岗在位。加强对县区边界、乡镇边界、高速和国省道沿线、秸秆收储点等重点区域监管。着力做好脱贫户、监测户、残疾户等重点人群帮扶工作。充分发挥公益岗位人员和保洁员在秸秆禁烧工作中的作用。人居环境整治要贯穿禁烧工作全过程，杜绝村庄内秸秆乱堆乱放。严厉打击垄断经营等带有黑恶势力表现形式的行为。

（五）强化安全保障。镇、村要制定禁烧安全应急预案，组建两级应急队伍，备足备齐消防车、洒水车、旋耕机等应急物资装备。发挥好“蓝天卫士”等视频监控作用，落实重点区域、重要时段应急队伍24小时值守巡查，第一时间发现火情、组织处置。秸秆收储点要落实安全制度、值班制度和应急预案，突出做好隐患排查整改工作，每个收储点至少配备1辆洒水车和1台抓机。

三、工作步骤

（一）动员准备阶段（午季5月1日—5月19日，秋季9月1日—9月19日）。重点做好：成立组织、召开动员会议、开展工作宣传、落实包保责任、落实“五个摸清”“六定”“五统一”要求、开展技术培训、组建应急队伍、落实秸秆堆放场地和应急物资装备等工作。

（二）重点禁烧阶段（午季5月20日—7月20日，秋季9月20日—11月20日）。重点做好：禁烧方案落实、网格化管理、应急值守、督查巡查、收种进度调度等工作。

（三）考核验收阶段（午季7月21日—7月31日，秋季11月21日—11月30日）。全面总结秸秆禁烧和综合利用工作，并形成书面报告，报县禁烧办。根据公布的卫星监测火点及省、市、县、镇督查情况，对村秸秆禁烧和综合利用工作全面考核。考核结果作为兑现奖惩和年终综合考评的依据。

四、保障措施

（一）加强组织领导，严格落实责任。成立镇党委政府主要负责同志任组长、镇党政班子成员、镇直相关单位主要负责人、各村（居）党总支书记为成员的秸秆禁烧工作领导小组，领导小组下设“一办五组”。按照党政同责、一岗双责要求，切实落实秸秆禁烧和综合利用工作，镇党委、政府、“一办五组”组长及村两委主要负责人是第一责任人，实行分级负责，压实主体责任确保责任包干到人。

（二）规范资金使用，落实奖惩措施。

一是加强经费保障。打捆离田由镇统一组织实施，任何村和个人不得私自联系打捆作业，一经发现从严惩处并扣除相关责任人（组）和村禁烧工作经费。各包村工作组按照1万元保障工作经费（以实际产生费用支付），其中前李、标北、程岳、新华4村地亩数超过6000亩，工作经费追加2000元，设置秸秆收储点的村，工作经费追加3000元；打捆离田的村村工作经费按中标价加上镇补贴2元/亩落实，旋耕还田的村村工作经费按18元/亩（含旋耕费用）落实。工作经费由镇验收后统一拨付到各村，禁烧工作结束后，由后勤保障组对资金使用情况及时进行结算。

二是落实包保责任。镇村禁烧参与人员（含“一办五组”人员），午、秋季禁烧工作结束后，对无火点的村，兑现工作经费。为保证安全规范作业，每台收割机械缴纳保证金1000元，发放作业证，按要求配备灭火器、防火罩等设备后方可在规定区域作业，午收结束后退回保证金，不按要求作业的予以没收保证金并依法惩处，保证金以村为单位统一收缴、管理。动力在100马力以下的收割机械不予以发放作业证，不准进地作业。

（三）建立考核机制，加强考核问责。

包保人员未经批准，不得请假或调换。包保人员要认真履行工作职责，服从命令，听从指挥，真实反馈所包保区域收种、秸秆禁烧和综合利用工作落实情况。工作中严格遵守中央八项规定精神，工作期间不准饮酒，不得增加村负担。

镇成立执纪问责组，认真执行《涡阳县秸秆禁烧工作责任追究暂行办法》，责任追究实行关口前移，按照时间节点要求，在禁烧准备阶段，根据督查结果，对禁烧准备工作行动不力的相关责任人予以责任追究；在全面禁烧阶段，根据卫星监测火点数据以及省、市、县现场督查发现的火点和焚烧痕迹，严肃查处“市、县两个第一把火”或火点较多区域和相关责任人的失职渎职行为。

五、本办法由标里镇秸秆禁烧工作领导小组负责解释。

附件：1.标里镇2023年秸秆禁烧与综合利用工作领导小组名单；

2.标里镇2023年午季秸秆禁烧和综合利用工作包保人员表

3.标里镇2023年午季秸秆禁烧工作镇直有关单位工作职责 

4.标里镇禁烧期间责任追究奖惩办法

附件1

标里镇2023年秸秆禁烧和综合利用工作领导小组名单

组   长：李  强（镇党委书记）

陈永锋（镇党委副书记、镇长）

副 组 长：段丽娟（镇人大主席）

郭  蒙（镇党委副书记）

相昌发（镇党委副书记）

熊  宁（镇党委委员、纪委书记）

王  辉（党委委员）

郑智浩（党委委员） 

李明明（党委委员）

刘俊领（镇人大副主席）

薛星辰（副镇长）

尹非凡（副镇长）

刘振林（副镇长）

张玉侠（一级主任科员）

成    员：丁  力（党政办负责人）

岳  峰（农事中心负责人）

王  峰（军服站站长）

李朝林（财政所所长） 

张效荣（文广站站长）

蒋  磊（水利站负责人）

赵  璐（司法所负责人）

杨晓东（综治中心负责人）

崔  建（环保站站长）

张成伟（中心校校长）

宋向前（卫生院院长）

马  强（派出所所长） 

董  波（执法队负责人）

张先国（自规所工作人员）

各村（居）党总支书记

领导小组下设“一办五组”，实行主任（组长）负责制。

（一）办公室

主  任（组长）：相昌发

副主任（副组长）：刘振林

成   员：崔建、岳峰、梁璐璐、崔娟、徐圣楠、鲁真、邓芳勤、办公室值班人员

职   责：负责办公室日常工作。负责禁烧日常工作，对接省、市、县环保部门秸秆禁烧期间的督查、考核工作，及时掌握、通报最新环保工作动态，做好秸秆禁烧监管以及火点（卫星拍摄和省、市、县督查发现）的取证认定、案件移交。负责做好秸秆禁烧综合利用工作，重点抓好秸秆离田，开展秸秆收储体系建设，抓好切抛还田落实农机托管工作，切实提高秸秆综合利用水平；负责及时发布天气预警信息。24小时实施全程监控、不留死角、不留盲区、发现问题及时报告。做好舆情风险点排查，及时关注微信、抖音等短视频，发现情况及时处置。

（二）执纪组

组   长：熊宁

副组长：吴国立

成   员：张冲、杨永侠

职   责：负责对秸秆禁烧工作履职不力的责任单位和个人实施问责。

（三）执法组

组  长：马强

成  员：汪昆仑、徐博、邓标标、汪浩天

职  责：负责打击蓄意露天焚烧秸秆和拒绝、妨碍、阻扰禁烧监督管理人员执行公务的行为，负责农村公路沿线的巡查，禁止打麦晒场，保障道路畅通。

（四）消防救援组

组  长：岳全根

成  员：陈邓伟、邓好农、刘明、邓雪振、陈占兴

职  责：分别在标里居委会、新德村定点设置人员及消防车，负责火灾扑救和事故调查处理。

（五）后勤保障组（资金审核拨付组）

组  长：尹非凡

成  员：丁力、李朝林、王辉

职  责：负责秸秆禁烧和综合利用工作中的各项后勤保障及相关资金保障和监管工作。

附件3

标里镇2023年午季秸秆禁烧工作镇直有关单位工作职责

镇纪委:负责对秸秆禁烧和综合利用工作落实情况、镇村人员履职情况进行督查检查。对因履职不力或失职、渎职发生露天焚烧而造成较大影响的,按照《涡阳县秸秆禁烧工作责任追究暂行办法》进行责任追究。

镇环保站：负责对接省、市、县环保部门秸秆禁烧期间的督查、考核工作，及时掌握、通报最新环保工作动态，禁止河塘荒滩烧荒的管理工作，做好秸秆禁烧监管以及火点（卫星拍摄和省、市、县督查发现）的取证认定、案件移交。

镇农综站:负责秸秆综合利用工作组织实施和检查指导，加强对各村农作物收种技术和秸秆综合利用培训指导,机械摸底登记、检修调配、农机社会化服务托管工作落实，督促农机经销商保障综合利用机械的供应,做好农机补贴工作;秸秆禁烧期间各项农业数据信息上传下达；天气预报的准确发布，配合县验收组对各村秸秆打捆离田完成情况进行验收。

镇派出所：负责打击蓄意露天焚烧秸秆和拒绝、妨碍、阻扰禁烧监督管理人员执行公务的行为。与当前扫黑除恶专项斗争相结合，依法惩处秸秆焚烧行为；24小时巡查巡逻，及时消除秸秆焚烧造成的火灾隐患。

镇文广站：负责秸秆禁烧和综合利用政策的宣传和舆论监督工作；

镇组织办：负责将秸秆禁烧和综合利用工作开展情况纳入对镇村有关单位领导班子、干部的考核、任用；

镇中心校：负责全镇中小学秸秆禁烧的宣传工作，开展“小手拉大手”活动,通过农村中小学生把禁烧告知书及“一封信”发放到家长手中,动员家长不要焚烧秸秆;增强学生的环保意识；

镇自规所：负责禁止林地烧荒及焚烧林业垃圾的管理工作；

镇应急办：负责做好禁烧安全生产工作的综合监管、因焚烧秸秆造成安全事故的应急处置和调查处理工作，指导秸秆堆放料场规范性建设；

镇集镇管理中队：负责集镇禁止焚烧生活垃圾的管理工作。

镇财政所：负责筹措整合并及时拨付秸秆禁烧和综合利用工作相关奖补资金,指导各村按资金使用原则和报账程序兑付各项费用，加强资金审核使用监管。

镇司法所：负责对禁烧期间相关法律政策及矛盾纠纷进行解释、调处。

镇综治中心：负责对禁烧期间相关矛盾纠纷进行排查调处。

劲旅公司：负责配备洒水车及人员，随时待命处置突发情况。