标里镇国民经济和社会发展第十四个五年规划解读

一、“十四五” 发展总体思路

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记视察安徽重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，深入践行新发展理念，抢抓构建新发展格局、“长三角”一体化机遇，着力构建现代化经济体系，着力推进生态文明建设，着力保障和改善民生，着力推进国家治理体系和治理能力现代化，不断满足人民日益增长的美好生活需要，实现现代化建设良好开局。

（二）基本原则

根据上述指导思想，“十四五”时期经济社会发展要重点把握好以下原则：

——始终坚持党对一切工作的领导。中国共产党是中国特色社会主义事业的坚强领导核心，必须牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，发挥好党总揽全局、协调各方的领导核心作用，不折不扣地把党中央的决策部署落到实处。

 ——始终坚持以人民为中心。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。必须全力聚焦满足人民对美好生活的期盼，加快推进治理体系和治理能力现代化，着力解决人民群众最关切的农村基础设施建设、农业产业发展、医疗卫生教育、“三大革命”、增加收入改善民生和社会保障等问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

——始终坚持发展是第一要务。发展是解决我镇一切问题的关键和基础，必须创造性地处理好经济发展与保护环境、改善民生的关系，依托空港产业园区，加大招商和对企业的扶持力度，大力发展实体经济，积极培育发展新动能，确保经济平稳较快发展，切实提高发展质量效益，为更好解决生态环保、社会民生等重大问题奠定强大经济基础。

——始终坚持改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强国家治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

 ——始终坚持绿色发展为根本路径。全面践行绿水青山就是金山银山的发展理念，把绿色发展作为我镇推进高质量发展和现代化建设的必由之路，坚定不移地持续打好生态环境治理攻坚战，以环境改善促进经济高质量发展，以稳定发展增强生态建设和环境保护能力，走出一条生态环境与经济发展双赢的新路子。

（三）战略定位

——农业立镇。依托特色种养殖产业，加快土地流转进度，建立标准化示范基地，逐步形成万亩优质小麦示范区。依托团结坊，形成优质粮油果蔬种植、收购、仓储、加工、销售和服务为一体的一、二、三产融合发展模式，逐步实现农业产业现代化。

——旅游名镇。围绕空港产业园打造集文化旅游、生态旅游为一体的特色旅游小镇，加快全域旅游发展步伐，增强发展活力，加快建设区域文化旅游名镇。

——特色小镇富镇。特色小镇建设是推动农村经济社会转型发展、农村一二三产业融合发展、实现农村产业振兴、推进新型城镇化的重要抓手。我镇镇域经济特色突出，有条件在全县率先走出一条产镇融合、以特色小镇建设推动乡村振兴的新路径。

（四）发展目标

站在全面建成小康社会新的历史起点上，研究确定“十四五”规划目标指标，要紧紧围绕到2035年基本实现社会主义现代化的战略目标，突出以人民为中心，围绕满足人民对美好生活的向往，从人民最关心最直接最现实的利益出发，进一步以更开阔的视野、更坚定的信心，在全县、在皖北、在全省定位标里。主动同先进比、和强者争、向高处攀，勇于担当作为，在新一轮发展竞争中赢得先机，实现更高质量、更加公平、更加持续的发展，为2035年基本实现现代化奠定坚实基础。

1.高质量发展的总要求得到贯彻落实。

确保“十四五”期间我镇生产总值年均增长8%左右，争取超过全县平均水平。农产品加工、物流运输等主导产业不断壮大，一二三产业结构不断优化。

2.生态建设推动全域绿色发展进入新高度。

“三大攻坚战” 成果得到全面巩固，源头防治成效显著，森林覆盖率大幅提升、单位能耗大幅降低。蓝天、碧水、净土保卫战取得全局性胜利，绿色发展方式和生活方式加快形成，打造天蓝、地绿、水清、人与自然和谐共生的绿色标里。

3.区域协调促进经济社会发展达到新平衡。

新型城镇化建设加快推进，乡村振兴取得突破性进展，农业成为有奔头的产业，农民成为有吸引力的职业，农村成为安居乐业的美丽家园。农村基础设施建设进程加快，基本公共服务全面提升。

4.民生优先提升群众信服指数实现新跃迁。

民生优先战略深入实施，“一老一小”问题得到切实解决，脱贫攻坚成果得到巩固，社会事业加快发展，全民覆盖、普惠共享的基本公共服务体系基本建成，全镇人民在共建共享中享受发展成果。

展望2035年，我国基本实现社会主义现代化之时，我镇制造竞争力、质量竞争指数、创新能力大幅跃升，社会文明程度达到新的高度，生态环境根本好转，人民生活更加宽裕，基本公共服务均等化程度明显提升，治理体系和治理能力现代化基本实现。物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明程度全面提升。

二、“十四五”主要任务

（一）大力实施“交通强镇”，打造“标里”高质量发展新主导。

围绕主导产业延链强链补链，坚持走“专精特新”发展之路，坚持特色化、差异化发展，打造涡阳承接产业转移主战场，着力承接苏浙沪的产业转移，高质量一体化融入长三角。

1.高质量发展主导产业。加强空港产业园基础设施建设，提高公共服务水平，力争在合作共建园区、承接长三角产业转移中走在全县前列。深化园区改革，学习借鉴合肥高新区、马鞍山郑蒲港新区等建设试点创建经验。明确我镇产业园的重点产业方向，大力发展农产品加工、新型材料、纺织轻工、仓储物流“四大工业主导产业”，促进产业集群发展，形成专业化分工明晰、上下游产品配套的生产体系，构建产业配套协作体系，形成一批卡不住、拆不散、搬不走的产业集群，努力走出一条二产主导下的一二三产融合发展之路。

2.高质量发展中小微企业。扶持培育中小微企业发展。常态化开展“四送一服”双千工程工作，加快推进“放管服”和“四最”营商环境工作，促进“六稳”政策措施落到实处，积极推动大众创业、万众创新，推动 “凤还巢”和外出务工人员返乡创业。积极支持外出成功人士返乡创业，规划建设标准化厂房200亩，打造农业科技示范园。效降低企业融资成本。大力发展政府支持的融资担保和再担保机构，扩大中小微企业担保业务规模。引导中小微企业走“创业创新、做专做精、集聚集约”的发展道路，加强质量品牌建设，打造一批知名的“标里品牌”。

（二）聚焦打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，铸实标里高质量发展新本底。

牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，推动绿色发展，打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。

1.全面加强环境污染防治。围绕大气、水、土壤污染的重点领域、重点地区，精准识别，科学施策，系统治理，确保用实招、见真效。一是强化大气污染防治。加强工业大气污染治理，实施工业大气达标排放，全面推行清洁生产。加快治理燃煤污染，全面淘汰燃煤小锅炉，取缔使用燃煤的各类小饭馆、大排档等餐饮商户和居民户，严控餐饮油烟污染，严禁露天焚烧，力争空气质量全县排名稳步前移。二是强化水污染防治。严格落实河长制，推进污水处理设施提标排放、逐步实现生活污水处理设施全覆盖，加强境内涡标河、干溪沟等河流污染综合治理，加强畜禽养殖污染治理。组织实施重点水体保护工程，加强农村饮用水源地保护，保证重点河流断面水质持续好转。三是强化土壤污染防治。加大农业面源污染治理力度，开展农药化肥零增长行动，加强化肥农药用量、强度“双减”工作；推广使用可降解塑料，减少农村白色污染。全面完成畜禽粪污资源化利用项目，畜禽粪污综合利用率大100%。

2.全面加强生态建设与修复。加强镇域生态空间管控，建设生态防护体系，严格保护重点生态区域，加强水源涵养，防风固沙，提升绿化水平。一是实施乡村绿化工程。认真落实“千庄千树”造林绿化工程，深入推进绿色村庄建设，在房前屋后、道旁河边、村里村外植树造林，建设环村林带，打造良好乡村环境。建设交通干线通道绿色走廊体系。争取年均造林600亩，到2025年，全镇所有村庄绿化率达到45%以上。二是实施饮用水水源地保护工程。全面完成入河排污口整治任务，严格落实饮用水源地保护制度，保障居民饮水安全。

（三）统筹推进乡村振兴，补齐标里高质量发展农村短板。

农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，推进社会主义现代化，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。坚持农业农村优先发展，深入实施乡村振兴战略，推进农业供给侧结构性改革，发展壮大镇域经济，加速农业提质、农村繁荣、农民增收。

1.发展精品特色农业。标里是农业大镇，但还不是农业强镇，推进农业现代化是我镇农业由大变强的必由之路。坚持市场导向，突出标里农业特色和发展优势，加快构建标里现代农业发展新格局。一是更加突出农业特色发展。坚持农业特色化发展道路，为推动种植、养殖、加工协调发展，在稳定粮食生产的基础上，合理调整粮食种植比例，稳定提高畜禽养殖规模。二是更加突出农业品质发展。满足农产品个性化、营养化、绿色化消费升级需求，转变农业低投入、高产量的发展思路，坚持市场导向，大幅度提升农业“亩均效益”。三是更加突出农业绿色发展。大力发展农业循环经济，大幅度减少化肥农药投入，大幅度减轻畜禽粪便污染，大幅度提高农业资源综合利用和产出效益。

2.壮大新型农业经营主体。坚持家庭经营在农业中的基础性地位, 构建家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的新型农业经营体系。一是实施新型农业经营主体培育工程。鼓励通过多种形式开展适度规模经营，培育发展家庭农场, 提升农民专业合作社规范化水平, 鼓励发展农民专业合作社联合。二是实施农业经营体制机制创新计划。推动农业经营体系的体制机制创新，引导农村土地经营权有序流转，争取十四五期间新增流转土地10000亩以上。通过农业生产托管、“一块田”、股份合作等多种形式开展适度规模经营。三是加强农业产业化经营。加大农业招商引资力度，引进一批科技含量高、附加值高、对产业发展带动能力强的高端农产品加工项目，形成产业集群，推动农村一二三产融合发展。

3.做强特色镇域经济。乡村振兴关键是产业兴旺，各具特色的乡镇产业不仅是全县经济发展的重要支撑，也是吸纳乡村非农就业、增加农民收入的重要载体。做大做强特色乡镇经济，培育发展一批特色产业，以强大镇域经济主导乡村振兴。一是培育发展特色制造小镇。围绕标里区域优势的特点，重点培育发展一批在区域、全省乃至全国具有影响力和竞争力的制造基地。二是培育发展新兴服务小镇。利用空港产业园区，着力打造休闲旅游精品集镇，重点培育发展新兴服务小镇等。三是培育发展特色美食小镇。利用标里集镇的交通区位优势和商贸基础，对重点街区重新打造，打造标里特色小吃一条街，建设集餐饮娱乐休闲为一体新型文旅商业消费聚集区。

4.加强美丽乡村建设。标里美丽乡村建设取得阶段性成果，农村生产生活环境得到初步改善，“十四五”美丽乡村建设重点是提质扩面。一是实施全域美丽乡村行动计划。“坚持典型引路、因地制宜、分类指导。根据村庄区位、人口、产业、生态、历史、文化等不同条件,重点建设一批较高标准和较强带动作用的示范点,力争各个村庄形成独特魅力,突出特色产业发展和地域文化保护,严禁千篇一律,千村一面,打造‘美丽乡村’，建设‘一村一品’,探索形成统筹城乡发展的多种途径和模式。重点是打造高效农业型、旅游精品型、民俗体验型等美丽村庄8个。二是实施村庄清洁引领工程。积极推进农村环境整治工作，构建绿色生态网络，加快建设生活环境整洁优美、生态系统稳定健康、人与自然和谐共生的生态宜居美丽乡村。深入开展农村环境“三大革命”，统筹推进农村生活垃圾、农业生产废弃物、工业固体废物等垃圾治理，完善“户分类、村收集、镇转运、县指导、市处理”的垃圾收运体系。优化污水集中处理设施布局，优先整治重要饮用水水源地周边和水质需改善控制单元内村庄的生活污水，推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。加强村庄公共厕所建设，在集镇、中心村和旅游区建设一批公共厕所。

5.完善交通基础设施建设。以创建“全县四好农村路”为目标，进一步完善全镇交通基础设施网格，加快构建现代化综合交通体系。一是推动交通基础设施提档升级。优化完善我镇各等级路网结构体系，强化镇域内各村、重要设施间交通联系，结合一事一议项目，实现所有村庄庄内道路全面硬化。加紧实施农村公路扩面延伸和扶贫道路等农村公路建设工程，补齐一批“末梢路”，建设一批“产业路”。二是推进城乡交通运输一体化发展。巩固“城乡道路客运一体化示范县”创建成果，在实现城乡公交一体化全覆盖的基础上，进一步完善城乡道路客运网络，实现镇村公交线路之间的无缝换乘。

6.构建现代化水利体系。科学有序推进重大水利工程建设，完善防洪减灾、农田水利、供水安全等基础设施建设，构建完善水利基础设施网络，全面推进河长制工作。一是完善防洪基础设施体系。推进“沟路林田村”五位一体水系连通建设，大力实施水系连通工程、道路边沟整治工程、农田水利灌排工程和农村水环境治理工程。加强涡标河、干溪沟等中小河流治理工程，提高中小河流重点河段的防洪能力。加强中小河流、重点排涝区域、农村基层防汛预报预警及群测群防体系建设。二是构建农业灌溉节水体系。加快推进高标准农田建设，持续推进小流域水土保持综合治理、小型农田水利设施达标提质等工程和农田水利“最后一公里”建设五年行动计划，推进末级沟渠及田间工程改进，积极开展塘坝和机井等抗早水源建设，加强对大、中、小型涵闸的检查维修。实施农业节水工程，落实最严格水资源管理制度，继续推进高效节水灌溉工程建设，对全镇种植大户灌溉方式进行节水改造。大力推广喷灌、滴灌等高效节水灌溉技术，建成一批高效节水灌溉示范区。

（四）全面增进民生福祉，稳固标里高质量发展社会基石。

民生是人民幸福之基、社会和谐之本。牢固树立以人民为中心的发展思想，围绕建设覆盖全生命周期的幸福人生和构建安全有序的现代社会，强化普惠性、基础性、兜底性民生建设，优化公共服务供给，推进社会治理现代化，确保人民安居乐业、社会安定有序。

1.持续提高居民收入水平。把稳定就业作为推动高质量发展的优先目标，妥善解决就业中的结构性矛盾、重点群体就业等突出问题，努力扩大中等收入群体规模，努力提高低收入群体收入增长水平。一是推动高质量就业。多渠道开发就业岗位，推动大众创业，加大实施公益岗位安置工作，鼓励发展个体经济，做好被征地农民等重点人群就业工作，支持高校毕业生和退伍军人等返乡人员自主创业。健全职业技能培训制度，开展重点群体就业能力提升行动和企业员工职业技能提升行动，提高劳动者适应技术变革和产业转型的能力。二是建立健全返贫长效机制。落实重大病生活保障、教育专项救助、民政帮扶救助、产业就业扶持等保障工作，全力抓好产业、就业防返贫，提高低收入群体经营性收入。

2.全面增强社会保障能力。按照幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶的要求，加快推进基本公共服务体系建设，增强基本公共服务保障能力和均等化、可持续发展水平，进一步提升人民群众的获得感幸福感和安全感。一是坚持教育优先发展。进一步巩固全镇义务教育均衡发展成果，建设高标准幼儿园、小学、中学一贯制寄宿制学校，持续扩大普惠性学前教育资源供给，大力发展农村学前教育和义务教育。加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，为乡村建设人才支撑提供保障。开展绿色校园建设试点，建设绿色、美丽校园。二是打造“健康标里”。实施健康优先发展战略。加快推进“健康涡阳”建设步伐，积极推进家庭医生签约服务，重点做好贫困人口、老年人口及高血压、糖尿病患者的签约服务。针对新冠肺炎疫情中暴露的公共卫生服务体系短板，加强体制机制创新，完善重大疫情防控体系、应急物资保障体系，全面提升疾病预防和卫生应急能力。二是实施全民健身计划。完善提升标里集镇及各村居广场健身设备、加快建设标里文化综合活动室内场馆、在全镇建设全覆盖的公共体育服务体系，打造群众身边的“15分钟健身圈”。对标里镇卫生院进行改造，建设医疗健康综合服务中心，提升医疗卫生服务能力。三是完善多元化养老体系。积极应对社会老龄化，坚持应保尽保原则，健全统筹城乡、可持续的基本养老保险制度，健全养老服务体系，提升养老服务质量，扶持发展养老产业。积极稳妥推进敬老院改革工作，实行集中供养制度，配备全科医生和职业护士，促进医养结合。全面放开养老服务市场，支持各类市场主体增加养老服务和产品供给，更好满足养老服务需求。让老年人健健康康有尊严、舒舒服服有品质。四是增强基本保障能力。进一步完善儿童、残疾人基本福利制度，关注“一老一小”，健全农村留守老人、妇女、儿童关爱服务体系，加大对特殊困难群体的保障力度。完善殡葬公共服务体系。加快公墓建设、完善基础设施，扩大殡改成果，改变传统丧葬习俗，节约利用土地。

3.全力打造旅游强镇。以创建涡阳全域旅游示范镇为目标，加快旅游强镇建设步伐，塑造充满田园风光和地方文化气息的乡村旅游。实施老街历史文化建设工程，保护开发古建筑，延续历史记忆，再现古街风貌。依托空港产业园，打造特色旅游小镇。以美好乡村建设为重点，产村一体化发展，发展休闲观光、采摘体验等生态旅游农业。

4.着力推进社会治理现代化。共建共治共享的社会治理制度是保持社会稳定的重要保障。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序。一是完善社会矛盾调处体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善信访制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。充分发挥人民调解“第一道防线”作用，进一步完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，构建社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。二是完善社会治安防控体系。坚持群防群治，深化实施“天网”工程，进一步织密织牢社会治安防控网络。聚焦“治本”要求，围绕重点领域、重点行业，加大深挖彻查、“破网打伞”力度，纵深推进扫黑除恶专项斗争，认真梳理群众安全感和满意度“双提升”工作存在的问题，采取系统措施，凝聚全镇合力，使人民群众安全感和满意度明显提升。三是完善公共安全管理体系。深入开展安全生产隐患集中排查治理专项行动，强化安全生产责任制。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，夯实党政领导责任、属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任，构建严密的责任网络。深入抓好危化品安全防范、重点行业专项整治，完善和落实安全生产责任和管理制度，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，坚决维护人民群众生命财产安全。实施更加严格的食品药品安全监管举措，保障人民身体健康和生命安全。