中共涡阳县发改委（涡阳县粮储局）党组关于县委第一巡察组反馈意见整改进展情况的通报

2021年11月1日至2022年1月10日，县委第一巡察组对我单位开展了巡察。2022年3月15日，县委第一巡察组正式反馈巡察意见。县发改委（粮食和物资储备局）党组对县委第一巡察组反馈意见高度重视，认真制定整改方案，将巡察组反馈的3个方面29类56个问题逐一对照整改，并建立长效机制。在整改过程中，我们始终做到一一对应抓整改、责任清单抓整改、动态管理抓整改，精心组织实施，目前已取得阶段性成效。截至6月28日，已整改完成3个方面29类54个问题，2个正在推进中，制定整改措施126条，制定完善制度25项，追缴违规资金72万多元；共处理24人，其中党纪政务处分14人。现将整改情况通报如下：

一、加强组织领导，把巡察整改作为首要任务抓紧抓好

一是强化组织领导。县发改委（粮食和物资储备局）党组把做好巡察整改工作作为首要的政治任务，作为遵守政治纪律和政治规矩的具体实践抓紧抓好。成立了由党组书记任组长、其他党组成员任副组长的巡察整改落实工作领导小组，将任务分解到各部门，确保整改落实工作扎实开展。共召开整改专题会议2次，全体人员会议调度、部署9次，召开相关部门整改推进调度工作会议2次，并专题向县委巡察办汇报1次。

二是制定整改方案。县发改委（粮食和物资储备局）党组认真研究分析巡察整改反馈意见，制定了党组《整改工作实施方案》，明确了整改内容，列出任务清单，提出具体措施，落实责任领导，列出完成具体时限和责任单位、责任人，建立整改台账销账制度，确保每一个具体问题切实整改落实到位。

三是建立长效机制。县发改委（粮食和物资储备局）党组边整改、边总结，把立规矩、定制度作为抓整改落实的重要措施，对现有12项制度，严格对照现行规定，重新进行了梳理、检查，修改完善25项。通过加强制度建设，巩固整改工作成效，做到以制度管人、管事。

二、高标准严要求，认真抓好整改任务的落实

（一）贯彻落实党的路线方针政策和党中央及省委、市委、县委决策部署情况

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神有差距

（1）政治站位不够高，学懂弄通做实有短板

一是县发改委将习近平总书记关于国家粮食安全的重要批示指示和讲话、《地方党委和政府领导班子及其成员粮食安全责任制规定》等学习材料印制成册，发放至各涉粮部门学习。县发改委制定了中心组学习计划，今年以来通过党组集体学习、中心组学习、支部党员、干部职工研讨等方式深入学习贯彻习近平总书记关于粮食安全的重要讲话精神4次。全委干部职工把个人自学与集中学习结合起来，认真及时跟进学习贯彻习近平总书记关于粮食安全重要讲话精神。以涉粮专项巡察整改为契机，党组成员多次深入基层调查研究，深入交流指导，将学习的成果应用于指导推动粮食和物资储备工作。二是加强政策学习研究，深入学习贯彻习近平总书记涉及长三角一体化发展系列重要讲话精神，进一步贯彻落实《中共涡阳县委办公室 涡阳县人民政府办公室关于印发贯彻落实习近平总书记在扎实推进长三角一体化发展和全面推动长江经济带发展座谈会上重要讲话精神的实施意见的通知》（涡办发〔2021〕7号）文件。三是成立4个督导组，全面督促和指导基层国有粮食企业开展了4轮学习；结合我县实际，稳步推进涡阳县长三角一体化发展工作，已顺利通过2021年市管领导干部班子和领导干部长三角一体化发展专项考核。

（2）主题教育活动开展不扎实

党组再次深入学习研讨习近平考察安徽重要讲话精神,确保以习近平新时代中国特色社会主义思想指导以后在各项工作。

2.加强党的政治建设，做到“两个维护”尚需发力

（3）党组领导作用发挥不充分

针对“多年未研究制定县粮食产业发展规划，日常煤炭监管不够”等问题。一是县发改委已进行全面反思并认真学习上级相关文件精神，充分认识发展规划重要性；二是县发改委聘请国家粮食和物资储备局粮贸院专家制定出台了我县“十四五”粮食产业发展规划，下一步将按照粮食规划扎实推进我县粮食产业发展，同时督促指导各粮食企业结合自身优势有搞好发展经营；三是每年通过公开招标形式委托第三方机构对我县在涡煤矿开展安全生产检查，针对专家发现的问题要求按照五定表形式进行整改，2022年对煤矿开展5次专项检查，发现问题203条，均已督促煤矿整改到位。

针对“解决历史遗留问题态度不坚决。粮食局自2019年3月整体划转到发改委后，改革不彻底，遗留问题多”等问题。一是县发改委成立调查组，对企业拖欠工资、养老保险等情况彻底排查，建立统计表；二是已制定全县国有粮食企业改革方案草案，草案对解决欠发职工工资问题作出了全面安排，待县政府常务会议研究通过后印发实施。

（4）意识形态工作责任制落实不力

一是制定2022年意识形态工作方案；二是把意识形态工作纳入党组理论学习中心组学习计划；三是确保2022年全年有计划有总结有汇报；四是加强学习纪检监察业务知识，提升业务水平，强化监督意识，扎实做好意识形态领域监督工作。

（5）上级工作部署落实有差距。对上级关于本系统的重要部署重视不够，落实不力。如党组对企业改革调研少，探索企业发展思路不清，粮食储备管理职能履行不到位。贯彻执行上级部署还未完全到位，主动转变服务意识不够，推进供给侧结构性改革等措施不够有力

一是县发改委出台了《涡阳县国有粮食购销企业财务管理制度》《关于印发涡阳县国有粮食购销企业采购管理规定（试行）的通知》，规范国有粮食企业新建粮仓行为，要求各国有粮食企业要规范仓储行为和财务手续；二是定期对党组会决议落实情况进行排查，确保党组各项决议落到实处。三是县发改委（粮食局）、农发行、中储粮三家依据《涡阳县国家政策性粮食联合监管工作细则》，全力做好配合，认真开展好每月一次的全面监管；四是规范检查方式方法，认真做好记录和问题交办、督办、检查，切实做到闭环管理。2022年正常开展联合监管12次，发现问题已全部整改完成。五是严把资金审核关，提升委机关全体人员廉洁自律意识，不断提升业务能力和服务水平；六是会同各相关部门，加强对专项资金的监督管理，形成工作合力。

3.履行职责使命，贯彻党中央重大决策部署有“温差”

（6）统筹抓好疫情防控物资应急管理上不规范

一是已制定并完善《涡阳县发改委线下紧急采购防疫物资内控制度》；二是自2020年第一波疫情之后，均严格按照内控制度落实合同、发票及相关手续。三是已制定并完善《涡阳县疫情防控物资领取程序》；四是严格落实《领取程序》，即使紧急领取物资时只有县指挥部电话指令，也做到后补手续。

（7）落实扫黑除恶专项斗争参与度不高。

一是制定《涡阳县深化工程建设领域整治工作实施方案》《涡阳县常态化机制化治理招投标领域串通投标等突出问题工作方案》，建立日常排查机制；二是通过大数据梳理排查2019年5月以后招投标领域问题线索28条，均上报县扫黑办，县公安局起诉1条；三是成立扫黑除恶斗争领导小组，常态化、机制化开展工作。四是及时传达学习扫黑除恶工作会议精神；五是根据常态化开展扫黑除恶专项斗争工作方案，积极摸排线索，加大宣传力度，完善整改支撑材料。

（二）群众身边的腐败问题和不正之风情况

4.党组落实全面从严治党主体责任不扎实

（8）主体责任落实不够，自觉接受监督意识不强。

一是已在委党组会议上学习《党组工作条例》；二是严格落实《派驻纪检组与驻在部门党组会商机制的实施意见》，2022年度，每次党组会议均邀请纪检组参会，做到会前报告，会中参与，会后报送相关材料。三是已在委党组会议上学习《党组工作条例》；四是严格落实“三重一大”事项报告制度，充分发挥民主集中制。

（9）党风廉政教育重视不够。

已严格按照党风廉政“一岗双责”的有关要求，做到业务和廉政工作同部署，确保不再发生重业务轻党建的现象，做到思想上重视廉政约谈，规范约谈记录，切实做到真谈、取得真实效。制定2022年度作风建设督查工作计划，定期开展效能督查，并对发现的问题进行通报。

（10）责任压力传导不到位。对二级机构教育监督没有系统推动，违反财政法规、屡禁不止。财务管理不规范，审核把关不严。

认真学习财政相关规定，杜绝类似情况再次现象发生；制定了《关于进一步加强国有粮食购销企业财务管理的意见》，并贯彻执行。

5.纪检监察机构落实监督责任发力不够

（11）纪检监察机构日常监督有待提升。

一是机关纪委人员定期学习纪检监察业务知识；二是今年以来开展督查3次，强化监督职责。

6.形式主义、官僚主义时有发生

（12）整治形式主义、官僚主义认识不够。

一是全员加强学习，结合我为群众办实事活动，提高个人业务素质，确保作风建设专项行动取得实实在在的效果；二是严格按照县委统一部署开展各项政治学习；三是抓好落实“三严三实”“马上就办、真抓实干”作风建设专项行动，坚决杜绝形式主义、官僚主义。

7.担当尽责、为民服务态度有待提升

（13）解决群众利益诉求问题措施不力。

一是研究出台《涡阳县发展和改革委员会贯彻县委干部改进作风提升能力具体举措》；二是机关纪委开展定期、不定期作风建设督查工作；三是研究出台发改委信访工作制度，成立工作小组，层层落实责任，积极解决群众诉求。严格落实改进作风有关规定，积极为服务对象解决问题。

（14）党务政务公开不规范。

一是机关党委组织学习了《中国共产党党务公开条例（试行）》；二是今年以来对党费、优秀党员等党务事项进行了公开。

8.违反中央八项规定精神和实施细则现象禁而不绝

（15）违反中央八项规定精神现象仍然存在。

一是财务人员加强了财经制度相关规定的学习，严格审查审核财务报销票据。二是制定了《涡阳县国有粮食购销企业财务管理制度》，支出5000元以上的必须报批。

（16）公务接待制度执行不严。

认真学习财务制度，严格执行财务报销制度，确保在今后的工作中不犯类似错误。

（17）违规报销差旅费。

认真学习财务制度，严格执行财务报销制度，对于不应报销的费用已退回财政局，确保不再发生类似问题。

9.领导干部廉洁用权和整治侵害群众利益问题重视不够

（18）财务管理不规范。

一是工作中需要租车的情况，确保做到有出车用车记录，并完善财务支出手续。保证在以后的工作中不再出现类似问题，疫情期间购买商品已附清单；二是认真学习财政相关规定，加强业务学习，以后严格执行财务报销制度，严格审查审核财务报销票据，规范执行有关规定。规范执行水库移民报销手续。三是已制定并完善《涡阳县发改委线下紧急采购防疫物资内控制度》；四是对应急采购疫情物资的所有手续及持续严格把关；五是自2020年第一波疫情之后，均能严格按照内控制度落实合同、发票及相关手续。

今后工作中，尽量熟悉商品采购流程，严格把关商品采购种类，完善商品采购手续，并严格执行政府采购审批制度。保证在以后的工作中不再出现类似错误。

（19）资金发放不合规、监管不到位。

一是已严格按照规定发放粮油平衡调查补助费，不应发放的，已退回财政局；二是强化资金监管，确保不发生违规发放和资金监管不力等问题。

（20）违规处置国有资产。

已制定出台《关于进一步加强国有粮食企业资产管理工作的意见》，强化对国有资产的日常监管。

（三）基层党组织软弱涣散、组织力欠缺情况

10.基层党组织建设存在薄弱环节，党建工作虚化弱化

（21）党组织政治功能发挥不明显。对党建工作缺少研究，推动不力。

委党组已专题研究2022年度党建工作计划，已制定并落实党（委）组成员建立工作联系点方案。

（22）党组对基层党组织建设指导督导不够，党建引领作用发挥不明显。

对全县粮食企业党组织建设情况进行摸排梳理，督促各企业党组织认真进行整改；下发了《中共涡阳县发展和改革委员会党组关于加强国有粮食购销企业党建工作的紧急通知》（涡发改字〔2022〕5号），对基层党建提出了明确要求。认真学习《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》，组织基层国有粮食企业在党建业务培训中学习《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》。

（23）党内政治生活不严肃。

一是是每季度对各党支部的指导监督，确保正常开展党组织活动；二是组织学习了《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》；三是已制定并完善了涡阳县发改委党组民主生活会制度，认真学习并严格执行。

（24）党员教育管理不规范。

组织各支部开展党费收缴有关规定的学习，要求各支部按月及时足额收缴党费，已印制明白纸发放至每个党员。

11.执行新时代党的组织路线和选人用人不到位

（25）执行党管干部原则不严谨。

已修改并完善了《涡阳县发改委党组议事规则》。

（26）选人用人程序不严格。

一是已修改并完善了《涡阳县发改委党组议事规则》。二是已在全体人员会议上学习干部回避制度。三是已在委党组会议上学习《党政领导干部选拔任用工作条例》及“三重一大”相关规定；四是举一反三，在干部提拔任免过程中，严格按照相关规定执行。

（27）干部队伍结构不合理，履职能力不足。

一是县发改委粮食股3月份1人退休，已调入1名年轻干部；发改委内部交流轮岗2人；共调整3人，充实了粮食股新生力量，加强了业务主管部门的监管职责；二是2022年正常开展联合监管12次，发现问题已全部整改完成。

12.对巡察、审计等监督检查指出问题的整改落实不够重视

（28）机关纪委落实整改监督管理责任效果不佳。

已制定2022年度机关纪委工作计划，并将巡查工作纳入日常监督中。

（29）整改工作尚需发力。

严格执行党组议事规定，坚持原则，认真对待巡视反馈问题，确保不发生边改边犯的现象。县发改委已将2022年月度巡查发现的问题建立台账，发现问题已全部整改完成；二是县发改委结合实际制定出台《涡阳县国有粮食企业重要岗位人员交流轮岗管理办法》《关于进一步加强国有粮食企业资产管理工作的意见》《关于进一步加强国有粮食购销企业财务管理的意见》等13项制度，建立健全长效机制，对国有粮食企业加强日常监管；三是县发改委已形成综合性分析报告1份，提出建议6条。

三、不断深化巡察整改工作成效，逐步建立长效机制

一是持续整改不放松。坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放。对已基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对需要较长时间整改的问题，紧盯不放，做到边整边改、立行立改。

二是强化督查促落实。持之以恒抓好中央八项规定精神的贯彻落实，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，进一步严明党的纪律，通过巡察整改工作，不断推动县发改委各项工作再上新水平、再出新成果。

三是建章立制防反弹。在抓好巡察整改工作的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。紧密结合工作实际，适时修订、完善相关制度，建立健全惩治和预防腐败体系。

2023年2月23日