县卫健委2022年度法治政府建设工作报告

今年以来，在县委、县政府的正确领导下，县卫健委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平法治思想，深入学习贯彻党的十九大和及十九届历次全会精神，第一时间组织委机关人员学习党的二十大报告，严格按照上级关于推进法治建设的工作部署，围绕县委中心工作，立足卫生健康实际，认真落实法治建设各项工作措施，不断改进工作方法，创新工作思路，有效推动法治建设不断迈上新台阶，取得良好成绩。

一、法治政府建设工作开展情况

（一）加强理论学习，强化领导责任

1.积极组织学习习近平法治思想和党的二十大精神。将习近平法治思想纳入年度党委理论中心组学习计划，认真学习《习近平法治思想学习纲要》全文，全面准确领会“十一个坚持”的核心要义，深入抓好贯彻落实。积极组织委机关和二级机构人员参加司法局在线学法和党内法律法规知识考试，坚持学以致用，融会贯通，不断推动法治工作理念、机制和方法创新，在法治政府建设实践中担当尽责。第一时间组织委机关人员学习党的二十大报告，10月27日召开党委理论中心组（扩大）会议，委机关班子成员、各科室负责人及二级机构负责人集中学习党的二十大精神。给每一位同志人手一本笔记本，利用周一例会时间，委机关全体人员集体学习党的二十大精神，其他时间自学，并做好学习笔记，做到集中学习和自学相结合。

2.强化法治建设第一

今年以来，在县委、县政府的正确领导下，县卫健委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平法治思想，深入学习贯彻党的十九大和及十九届历次全会精神，第一时间组织委机关人员学习党的二十大报告，严格按照上级关于推进法治建设的工作部署，围绕县委中心工作，立足卫生健康实际，认真落实法治建设各项工作措施，不断改进工作方法，创新工作思路，有效推动法治建设不断迈上新台阶，取得良好成绩。

一、法治政府建设工作开展情况

（一）加强理论学习，强化领导责任

1.积极组织学习习近平法治思想和党的二十大精神。将习近平法治思想纳入年度党委理论学习中心组学习计划，认真学习《习近平法治思想学习纲要》全文，全面准确领会“十一个坚持”的核心要义，深入抓好贯彻落实。积极组织委机关和二级机构人员参加司法局在线学法和党内法律法规知识考试，坚持学以致用，融会贯通，不断推动法治工作理念、机制和方法创新，在法治政府建设实践中担当尽责。第一时间组织委机关人员学习党的二十大报告，10月27日召开党委理论学习中心组（扩大）会议，委机关班子成员、各科室负责人及二级机构负责人集中学习党的二十大精神。给每一位同志人手一本笔记本，利用周一例会时间，委机关全体人员集体学习党的二十大精神，其他时间自学，并做好学习笔记，做到集中学习和自学相结合。

2.强化法治建设第一责任人意识。成立由主要负责人任组长，分管领导任副组长，各股室、二级机构负责人为成员的法治建设领导小组，进一步加强卫健领域法治建设的领导，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各科室负责人具体落实的领导机制。把法治建设纳入委年度工作计划，主要负责人在各级会议上多次强调法治建设工作的重要性和必要性，每年委领导班子都进行法律法规知识专题学习。今年以来，组织委机关全体同志按时完成司法局安排的四个季度在线宪法和党内法律法规知识测试工作。积极维护“安徽省法制监督平台”，对平台上执法证已过期、信息不完善等有关人员予以注销，按照司法局要求，按时申请更换行政执法人员执法证。今年先后4次在委党组理论学习中心组学习会上学习《习近平法治思想学习纲要》，对卫健系统开展法治建设和依法治理工作进行统揽部署，及时解决法治建设中的各类问题。

3.不断完善依法行政长效机制。近年来，我委先后制定完善了《涡阳县卫生计生委重大行政执法决定合法性审查制度》《涡阳县卫生计生委重大行政决策合法性审查制度》《涡阳县卫生计生行政执法责任制度》《重大行政处罚集体讨论制度》《卫生计生行政处罚自由裁量权管理制度》等长效机制，严格规范执法行为，落实依法管理，强化依法行政，提升法治素养。

（二）依法全面履职，促进法治服务落地见效

1.深化“放管服”改革，全面依法履行行政职责。加强行政审批事项动态管理，根据省市行政权力事项目录事项变动情况，及时调整更新本级行政审批事项，同步更新行政审批事项的审批标准，积极落实乡镇赋权工作。进一步提升审批效率，加强行政审批工作。根据省、市行政审批权利调整和下放相关文件要求，调整落实审批权限，减少行政审批环节，完善行政审批流程。严格落实“三集中三到位”要求，医师、护士注册、公共场所卫生许可、生活饮用水许可等事项全部进驻窗口，做到“一门一网一次”。有序推进不见面审批工作，帮助指导群众进行网上申报，逐步实现网上审批、快递送达，医师护士注册等事项基实现全程网上办理。

2.开展规范性文件合法性审查。对提请县政府审议、多部门联合制发的规范性文件进行合法性审查。今年已完成了《涡阳县加强村医队伍建设三年行动实施方案（2021—2023年）》《涡阳县乡村医生定岗及准入退出方案》等11个规范性文件的合法性审查。

3.加大行政执法力度，严格规范公正文明执法

一是加大违法违规行为执法处罚力度。突出抓好事前检查，及时发现和查处非法行医违法违规行为。常态化开展打击非法行医工作，转发了《关于印发亳州市医疗乱象专项治理行动方案的通知》（涡卫秘〔2022〕24号）。继续巩固2021年打击非法行医成果，持续深入打击各种形式非法行医行为。在开展打击非法行医工作的同时，按照省市相关文件要求，相继开展了医疗乱象专项整治和打击非法医疗美容专项行动。今年共立案查处非法行医案件30起，罚款约500000元，移送公安机关2起涉嫌非法行医犯罪案件。

  二是加强执法队伍建设。规范行政执法人员持证执法，保证全委执法人员持证率达到100%。加强领导干部和行政执法人员法律学习，今年集中学法1次，选派5名人员参加县委党校举办的行政执法培训。举办卫生监督协管员法治教育培训，扎实提高行政执法人员依法行政水平。

三是推进重大事项集体决策。严格执行“三重一大”事项委党组集体议事决策，“凡属重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用事项必须由领导班子集体研究决定”，坚持科学决策、民主决策、依法决策。

四是加强法律顾问工作。与安徽永恒律师事务所签订法律顾问合同到期后，重新与安徽卓泰律师事务所签订法律顾问合同。建立由政策法规和综合监督股、卫生计生监督所、法律顾问单位组成的法律顾问队伍。每年拨出专项经费用于法律顾问支出。在重大决策咨询、规范性文件审核、行政复议诉讼等方面充分吸收法律顾问的意见建议。

4.严格落实行政执法“三项制度”，规范公正文明执法

一是严格执行行政执法公示制度。建立健全行政执法公示信息的内部审核和管理制度，及时公示行政许可、行政处罚、权责清单、卫生监督执法依据、办事流程和时限、执法人员执法资格等事项。

二是全面推进执法全过程记录。实现执法信息化，配齐执法记录仪、便携式打印机等执法信息工具，并依法对工具和音视频证据，实行集中统一管理。明确执法人员要通过文字、音频、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录。

三是严格执行重大执法决定法制审核制度。进一步加强行政执法监督，委政策法规与综合监督股负责重大行政执法决定法制审核工作，审核后提交委主任办公会集体讨论决定。必要时召开座谈会、专家论证会等进行研究论证，集体审议重大行政执法案件。

四是不断强化疫情防控措施落实落细。2022年，全县上下认真贯彻落实党中央和省委、市委的决策部署，始终坚持“人民至上、生命至上”，坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，并随着疫情形势变化，特别是优化调整疫情防控措施的“二十条”和“新十条”颁布后，及时调整防控措施，贯彻“保健康、防重症”工作要求，从严从细推动各项防控措施落实落地，我县疫情防控工作平稳有序，有力保障了人民群众的生命健康安全。第一是指挥体系高效运转。县委、县政府主要负责同志亲自部署，分管负责同志靠前指挥，指挥部“一办十三组”坚持定期会商，堵漏洞、补短板、重防范，严格落实24小时值班值守制度，全时段织密疫情防控应急网络。第二是持续加强防控能力建设。核酸检测能力不断提升。全县8小时内可以完成一轮全员核酸采样工作；建立“村收集、镇转运、县分配”的标本转运机制，最大限度提升检测效率；集中隔离点房间满足需求，隔离转运车辆储备充足，充分保障隔离转运工作的开展；组建了一支由公安、公卫、工信工作骨干共120人的优秀流调队伍，流调能力得到大幅度的提升；建设了黄码医院和亚定点医院，满足群众就医需求；强化医疗资源准备，设置综合ICU床位及可转换ICU床位数，足额配备重症医护人员和急救车辆，同时足额储备退热药品、指夹式脉搏血氧仪等；做好重点人群健康服务，建立包保和巡诊制度，确保做到早发现、早治疗，最大限度降低重症率和死亡率。第三是多渠道强化新冠疫情监测。做好重点人群定期核酸检测。我县确定46类重点人群纳入周期性核酸检测范围；加强医疗机构就诊人员监测，明确发热患者和其他无发热可疑患者接转诊流程、住院患者和陪护核酸、抗原检测等要求，做到早发现。第四是强化重点场所疫情防控督导，按照属地管理，行业监管的原则，落实落细常态化防控措施，严控各类聚集性活动，并加强督导检查，确保各项措施落实到位。第五是加强防控知识宣传。利用传统媒体和新媒体等多种形式，广泛开展新冠疫情防控知识、引导群众自觉遵守防控规定，时时处处做好个人防护，保持勤洗手、佩戴口罩等良好卫生习惯，主动做好健康监测，当好自己健康的第一责任人。

（三）加强法治宣传教育，提高依法行政水平

1.加强学法培训。深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神，坚持执行党委理论学习中心组集体学习制度，强化领导干部和工作人员的学法教育。先后举办《民法典》《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》专题学习讲座。落实行政执法人员资格管理制度，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，动态管理执法人员信息。

2.加强法治宣传。认真落实国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，大力推进卫生健康法治宣传教育工作。以宪法宣传月、职业病防治宣传周等为契机，大力开展普法工作宣传活动，利用挂图、横幅、宣传单、咨询讲座等多种形式，开展《宪法》、《民法典》《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《中华人民共和国传染病防治法》等法律法规的宣传，营造了良好的法治氛围。新冠疫情期间通过应急广播、电视电台、涡阳疾控微信公众号等形式开展疫情防控法治宣传，引导全县人民在疫情抗击中依法办事、依法行动，同舟共济，共同战胜疫情。

二、存在问题

一是重视不足。个别下属单位对法治政府建设工作重视不够，存在重医疗卫生专业，轻法治建设的倾向。二是法治宣教活动不够灵活，法治宣教形式需进一步丰富。三是医疗机构法治建设体系还不够完善，法治监管体系有待进一步加强。四是部分工作人员法治意识有待进一步增强，依法行政水平仍待进一步提升，医疗机构及医护人员依法执业意识有待进一步提高。

三、下步打算

1.进-步强化干部队伍建设，提高依法行政意识。积极探索多种办法和措施，进-步强化行政执法队伍法治意识和严格执法意识。避免行政执法的主观随意性，提高党员干部运用法律手段开展业务的能力，提高行政执法的质量和水平。

2.进-步加强主动配合意识，促进部门间协调联动机制的建立。积极配合相关法治职能部门抓好领导干部的学法用法工作，开辟干部学法新途径。进一步拓展普法阵地和形式，提升社会公信力，努力营造良好的法治环境。

3.进一步落实行政执法“三项制度”。继续着力深入推行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度，为一线执法人员每两人配备一台执法记录仪，进一步规范卫健领域行政执法行为。

    在今后的工作中，我委将以党的二十大精神为指导，继续落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，完善法治制度、坚持依法行政，完成县委县政府安排的重点工作，始终保持严谨认真的工作态度，求真务实的工作作风，团结实干，为全县法治建设作出积极贡献。

 

责任人意识。成立由主要负责人任组长，分管领导任副组长，各股室、二级机构负责人为成员的法治建设领导小组，进一步加强卫健领域法治建设的领导，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各科室负责人具体落实的领导机制。把法治建设纳入委年度工作计划，主要负责人在各级会议上多次强调法治建设工作的重要性和必要性，每年委领导班子都进行法律法规知识专题学习。今年以来，组织委机关全体同志按时完成司法局安排的四个季度在线宪法和党内法律法规知识测试工作。积极维护“安徽省法制监督平台”，对平台上执法证已过期、信息不完善等有关人员予以注销，按照司法局要求，按时申请更换行政执法人员执法证。今年先后4次在委党组理论中心组学习会上学习《习近平法治思想学习纲要》，对卫健系统开展法治建设和依法治理工作进行统揽部署，及时解决法治建设中的各类问题。

3.不断完善依法行政长效机制。近年来，我委先后制定完善了《涡阳县卫生计生委重大行政执法决定合法性审查制度》《涡阳县卫生计生委重大行政决策合法性审查制度》《涡阳县卫生计生行政执法责任制度》《重大行政处罚集体讨论制度》《卫生计生行政处罚自由裁量权管理制度》等长效机制，严格规范执法行为，落实依法管理，强化依法行政，提升法治素养。

（二）依法全面履职，促进法治服务落地见效

1.深化“放管服”改革，全面依法履行行政职责。加强行政审批事项动态管理，根据省市行政权力事项目录事项变动情况，及时调整更新本级行政审批事项，同步更新行政审批事项的审批标准，积极落实乡镇赋权工作。进一步提升审批效率，加强行政审批工作。根据省、市行政审批权利调整和下放相关文件要求，调整落实审批权限，减少行政审批环节，完善行政审批流程。严格落实“三集中三到位”要求，医师、护士注册、公共场所卫生许可、生活饮用水许可等事项全部进驻窗口，做到“一门一网一次”。有序推进不见面审批工作，帮助指导群众进行网上申报，逐步实现网上审批、快递送达，医师护士注册等事项基实现全程网上办理。

2.开展规范性文件合法性审查。对提请县政府审议、多部门联合制发的规范性文件进行合法性审查。今年已完成了《涡阳县加强村医队伍建设三年行动实施方案（2021—2023年）》《涡阳县乡村医生定岗及准入退出方案》等11个规范性文件的合法性审查。

3.加大行政执法力度，严格规范公正文明执法

一是加大违法违规行为执法处罚力度。突出抓好事前检查，及时发现和查处非法行医违法违规行为。常态化开展打击非法行医工作，转发了《关于印发亳州市医疗乱象专项治理行动方案的通知》（涡卫秘〔2022〕24号）。继续巩固2021年打击非法行医成果，持续深入打击各种形式非法行医行为。在开展打击非法行医工作的同时，按照省市相关文件要求，相继开展了医疗乱象专项整治和打击非法医疗美容专项行动。今年共立案查处非法行医案件30起，罚款约500000元，移送公安机关2起涉嫌非法行医犯罪案件。

  二是加强执法队伍建设。规范行政执法人员持证执法，保证全委执法人员持证率达到100%。加强领导干部和行政执法人员法律学习，今年集中学法1次，选派5名人员参加县委党校举办的行政执法培训。举办卫生监督协管员法治教育培训，扎实提高行政执法人员依法行政水平。

三是推进重大事项集体决策。严格执行“三重一大”事项委党组集体议事决策，“凡属重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用事项必须由领导班子集体研究决定”，坚持科学决策、民主决策、依法决策。

四是加强法律顾问工作。与安徽永恒律师事务所签订法律顾问合同到期后，重新与安徽卓泰律师事务所签订法律顾问合同。建立由政策法规和综合监督股、卫生计生监督所、法律顾问单位组成的法律顾问队伍。每年拨出专项经费用于法律顾问支出。在重大决策咨询、规范性文件审核、行政复议诉讼等方面充分吸收法律顾问的意见建议。

4.严格落实行政执法“三项制度”，规范公正文明执法

一是严格执行行政执法公示制度。建立健全行政执法公示信息的内部审核和管理制度，及时公示行政许可、行政处罚、权责清单、卫生监督执法依据、办事流程和时限、执法人员执法资格等事项。

二是全面推进执法全过程记录。实现执法信息化，配齐执法记录仪、便携式打印机等执法信息工具，并依法对工具和音视频证据，实行集中统一管理。明确执法人员要通过文字、音频、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录。

三是严格执行重大执法决定法制审核制度。进一步加强行政执法监督，委政策法规与综合监督股负责重大行政执法决定法制审核工作，审核后提交委主任办公会集体讨论决定。必要时召开座谈会、专家论证会等进行研究论证，集体审议重大行政执法案件。

四是不断强化疫情防控措施落实落细。2022年，全县上下认真贯彻落实党中央和省委、市委的决策部署，始终坚持“人民至上、生命至上”，坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，并随着疫情形势变化，特别是优化调整疫情防控措施的“二十条”和“新十条”颁布后，及时调整防控措施，贯彻“保健康、防重症”工作要求，从严从细推动各项防控措施落实落地，我县疫情防控工作平稳有序，有力保障了人民群众的生命健康安全。第一是指挥体系高效运转。县委、县政府主要负责同志亲自部署，分管负责同志靠前指挥，指挥部“一办十三组”坚持定期会商，堵漏洞、补短板、重防范，严格落实24小时值班值守制度，全时段织密疫情防控应急网络。第二是持续加强防控能力建设。核酸检测能力不断提升。全县8小时内可以完成一轮全员核酸采样工作；建立“村收集、镇转运、县分配”的标本转运机制，最大限度提升检测效率；集中隔离点房间满足需求，隔离转运车辆储备充足，充分保障隔离转运工作的开展；组建了一支由公安、公卫、工信工作骨干共120人的优秀流调队伍，流调能力得到大幅度的提升；建设了黄码医院和亚定点医院，满足群众就医需求；强化医疗资源准备，设置综合ICU床位及可转换ICU床位数，足额配备重症医护人员和急救车辆，同时足额储备退热药品、指夹式脉搏血氧仪等；做好重点人群健康服务，建立包保和巡诊制度，确保做到早发现、早治疗，最大限度降低重症率和死亡率。第三是多渠道强化新冠疫情监测。做好重点人群定期核酸检测。我县确定46类重点人群纳入周期性核酸检测范围；加强医疗机构就诊人员监测，明确发热患者和其他无发热可疑患者接转诊流程、住院患者和陪护核酸、抗原检测等要求，做到早发现。第四是强化重点场所疫情防控督导，按照属地管理，行业监管的原则，落实落细常态化防控措施，严控各类聚集性活动，并加强督导检查，确保各项措施落实到位。第五是加强防控知识宣传。利用传统媒体和新媒体等多种形式，广泛开展新冠疫情防控知识、引导群众自觉遵守防控规定，时时处处做好个人防护，保持勤洗手、佩戴口罩等良好卫生习惯，主动做好健康监测，当好自己健康的第一责任人。

（三）加强法治宣传教育，提高依法行政水平

1.加强学法培训。深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神，坚持执行党委理论中心组集体学习制度，强化领导干部和工作人员的学法教育。先后举办《民法典》《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》专题学习讲座。落实行政执法人员资格管理制度，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，动态管理执法人员信息。

2.加强法治宣传。认真落实国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，大力推进卫生健康法治宣传教育工作。以宪法宣传月、职业病防治宣传周等为契机，大力开展普法工作宣传活动，利用挂图、横幅、宣传单、咨询讲座等多种形式，开展《宪法》、《民法典》《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《中华人民共和国传染病防治法》等法律法规的宣传，营造了良好的法治氛围。新冠疫情期间通过应急广播、电视电台、涡阳疾控微信公众号等形式开展疫情防控法治宣传，引导全县人民在疫情抗击中依法办事、依法行动，同舟共济，共同战胜疫情。

二、存在问题

一是重视不足。个别下属单位对法治政府建设工作重视不够，存在重医疗卫生专业，轻法治建设的倾向。二是法治宣教活动不够灵活，法治宣教形式需进一步丰富。三是医疗机构法治建设体系还不够完善，法治监管体系有待进一步加强。四是部分工作人员法治意识有待进一步增强，依法行政水平仍待进一步提升，医疗机构及医护人员依法执业意识有待进一步提高。

三、下步打算

1.进-步强化干部队伍建设，提高依法行政意识。积极探索多种办法和措施，进-步强化行政执法队伍法治意识和严格执法意识。避免行政执法的主观随意性，提高党员干部运用法律手段开展业务的能力，提高行政执法的质量和水平。

2.进-步加强主动配合意识，促进部门间协调联动机制的建立。积极配合相关法治职能部门抓好领导干部的学法用法工作，开辟干部学法新途径。进一步拓展普法阵地和形式，提升社会公信力，努力营造良好的法治环境。

3.进一步落实行政执法“三项制度”。继续着力深入推行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度，为一线执法人员每两人配备一台执法记录仪，进一步规范卫健领域行政执法行为。

在今后的工作中，我委将以党的二十大精神为指导，继续落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，完善法治制度、坚持依法行政，完成县委县政府安排的重点工作，始终保持严谨认真的工作态度，求真务实的工作作风，团结实干，为全县法治建设作出积极贡献。