关于印发《西阳镇2021年秋季秸秆禁烧和综合利用工作实施方案》的通知

西发〔2021〕125号

关于印发《西阳镇2021年秋季秸秆禁烧和综合利用工作实施方案》的通知

各村（居、社区）党总支（党委），镇直各支部，各村（居、社区）委会，镇直各单位：

《西阳镇2021年秋季秸秆禁烧和综合利用工作实施方案》已经镇党委、政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

中共西阳镇委员会       

西阳镇人民政府       

2021年9月22日   

西阳镇2021年秋季秸秆禁烧和综合利用工作实施方案

    为切实做好2021年秋季全镇秸秆禁烧和综合利用工作，防治大气污染，改善大气环境质量，保障人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和国环境保护法》和《安徽省大气污染防治条例》和市、县秸秆禁烧和综合利用工作要求，结合我镇实际，制定本方案。

     一、总体要求

    (一)工作原则

全面实行秸秆禁烧，落实“不点一把火，不冒一处烟”;突出重点，因地制宜，强化组织领导，制定有效措施，控制秸秆露天焚烧行为，大力推进秸秆综合利用，真正实现从“不敢烧、不能烧”到“不想烧、不愿烧”的转变，进一步完善农机托管全程化服务，达到“全面禁烧，坚决禁烧，真正禁烧”的总体要求。

(二)工作目标

2021年，全镇秋收秋种面积5.7474万亩，充分利用农机托管社会化服务的有利条件，选择适合我镇“以种促禁”的禁烧技术路线：机收、粉碎、还田。与人居环境整治和美丽乡村建设相结合，全面加强“三线、三边”环境清理工作，杜绝秸秆乱堆乱放，杂草、落叶、垃圾等要及时清运，设立统一收储地点，严禁秸秆进村；与养殖企业沟通，扩大玉米青贮面积，与种植大户联系，推进食用菌种植，提高秸秆基料化、饲料化综合利用率；全面动员秸秆加工收储企业加大收储力度，促进秸秆禁烧和综合利用工作。确保完成秸杆还田任务，确保零着火点，达到禁烧目标。

    二、工作步骤

(一)禁烧准备阶段（9月22日至9月25日）

1.成立秸秆禁烧组织。成立镇秸秆禁烧及综合利用工作领导小组，禁烧领导小组分设1个问责组及省道S309线以南、省道S309线以北和涡河以北3个督查组，下设办公室，办公室设在镇党政办，统一调度协调全镇秸秆禁烧和综合利用工作，各村（居、社区）委会也要成立相应的组织，负责全村的秸秆禁烧和综合利用工作。

2.明确秸秆禁烧责任主体。镇党委、政府及村党总支（党委）、村（居、社区）委会是秸秆禁烧和综合利用工作的责任主体，主要负责人是第一负责人，实行分级负责制度，建立镇干部包保行政村，行政村干部包保自然村（村民组）、包保机械、包保地块的包保体系。层层签定秸秆禁烧和综合利用目标责任书，各村要发挥综治维稳“十户联保”、邻长、田长机制在秸秆禁烧和综合利用工作中的作用，通过网格化管理、“村规民约”等村民自治行为，推进秸秆禁烧和综合利用工作的开展。

3.摸清秋收和秋种底数。各村要在镇农事中心的指导下，摸清农户的种植意向，推进“一村一品”项目实施，摸清秋收秋种和秸秆综合利用机械的基数，掌握农机专业合作社、种粮大户的基本情况，达到“六定”即：定机械、定田块、定方案、定人员、定责任、定网格要求。

4.建立秸秆禁烧网格。我镇采取四级网格化管理，即镇、村、组、十户联保机制，镇、村、组和户长分别为各级网络负责人。各村(居)委会要成立禁烧应急队，由一名村主要领导带队，包保到组、到户、到机械、到地块。

5.强化农业机械管理。凡在我镇内作业的收割机械，必须持有镇统一发放的作业许可证方可作业，并签订作业协议书，否则，一律不准下地作业。各村要合理布局、统筹调配机械，科学、合理的安排秸秆禁烧工作。

（二）全面禁烧阶段：（9月26日至10月31日）

     1.全面落实镇秸秆禁烧及综合利用方案。镇秸秆禁烧及综合利用工作领导小组、督查组，党政办，全面启动、高效运转，对全镇禁烧工作进行全面督查指导，实行24小时监控，确保全天候信息畅通，对涌现的先进事例进行通报表扬，并借鉴学习，如出现火点，严肃查处失职、渎职人员。

     2.禁烧人员要坚守岗位，禁烧期间吃住在村，现场指导并监督禁烧工作开展，对玉米收割、秸秆还田等进行管理和监督，坚决实行死看硬守，不留死角。建立“人盯机”责任制，确保每台机械、每个地块都有专人监管，镇村应急队24小时值守巡查及时扑灭火情，公安部门及时惩处故意点火人员，确保禁烧效果。  

   （三）考核验收阶段：（11月1日至11月20日）

    镇秸秆禁烧及综合利用领导小组，将组织镇包村干部和村主要干部对各村秸秆禁烧及综合利用工作进行全面的公开、公平、公正的考评和总结，考评结果将作为兑现奖惩的依据。

   三、方法措施

    (一)加大宣传力度

    早宣传，早发动，充分利用会议、广播、电视、短信、宣传车、横幅、标语、一封信等多种宣传形式，向广大群众宣传秸秆禁烧和综合利用的内容意义，让秸秆禁烧和综合利用这项工作家喻户晓，人人明白，赢得广大群众的支持、配合。

    （二）落实农事全程托管服务

各村要高度重视农事全程托管工作，提前细化实施方案，坚持以农业专业合作社等新型服务组织为主体，制定农机作业托管模式，协助农机专业合作社与农户签订托管协议、落实机械、履行协议，确保实现人、地、机无缝对接，收、种、禁一体化作业，确保实现农机作业托管服务面积达到95%以上。9月底前要做好托管协议，可以逐户签订，也可以与整块地或整个村民组签订一个总协议，要做好到户清册并逐户签字确认。协议要明确作业环节、作业标准、收费价格。鼓励和支持建立农机托管作业从耕种、种子、化肥、植保、浇灌、秸秆还田（离田）等全产业链延伸。

(三)落实奖补资金投入

今年我镇的秸秆禁烧经费将按照上级文件精神，结合我镇实际，按各村秋种面积下拨到各村，用于秸秆禁烧费用，最后再根据禁烧落实情况统一结算。

    (四)强化禁烧目标考核

    继续开展“放心镇”、“放心村”创建工作，确保全年“放心镇”、“放心村”创建成功， “放心村”的验收要在不出现火点的前提下，农机作业托管率要达到95%以上。

    四、加强督查指导。

    在督查工作中，镇成立3个督查指导应急协调组，对全镇秸秆禁烧情况进行全方位、全天候督查指导，发现问题，及时处理通报，绝不姑息。

五、严明工作纪律。

包保人员、督查指导等人员未经批准，不得请假或调换，包保、督查期间取消休假。要认真履行工作职责，服从命令，听从指挥，真实反馈所包保、督查区域收种、秸秆禁烧和综合利用工作落实情况。工作中要严格遵守中央八项规定精神，工作期间不准饮酒，《涡阳县秸秆禁烧工作责任追究暂行办法》文件精神，根据镇督查结果，对前期宣传工作、三进六定措施、十户联防不到位的，村主要负责人要写出深刻的书面材料、报镇禁烧办；对于出现火点的村，镇将根据情况扣除该村的禁烧经费，对两个第一把火和火点较多的村，要严格查处相关人员的失职、渎职行为，对恶意纵火的相关责任人，要依法查处，构成犯罪的依法追究刑事责任。