上级文件解读：《涡阳县人民政府办公室关于印发全面推行证明事项告知承诺制实施方案的通知》

县司法局党组书记、局长陈涛：近日，我县出台了《涡阳县人民政府关于印发全面推行证明事项告知承诺制实施方案的通知》（以下简称《实施方案》）。现将有关重点解读如下：

一、《实施方案》制定的背景依据

2020年初，安徽省开展证明事项告知承诺制工作试点。按照省司法厅和市司法局关于全面推广证明事项告知承诺制工作安排，结合我县实际，县司法局牵头组织30家县直执法单位对政务服务事项证明材料进行清理，并将各单位的证明事项清单报县司法局备案。2020年10月21日，李克强总理主持召开国务院常务会议，决定在总结试点工作经验、广泛征求意见的基础上，全面推行证明事项告知承诺制。10月27日，国务院办公厅出台《关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见》（国办发〔2020〕42号，以下简称《指导意见》）；12月31日，安徽省人民政府办公厅印发《全面推行证明事项告知承诺制实施方案》（皖政办〔2020〕25号）；2021年1月26日，亳州市人民政府办公室印发《全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案》（亳政办〔2021〕3号）。根据国家和省、市文件精神，结合我县实际，制定了本《实施方案》。

二、制定意义和总体考虑

为深化“放管服”改革、优化营商环境，激发市场主体发展活力和社会创造力，依法保障和服务疫情防控常态化条件下经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，国务院办公厅印发《指导意见》。全面推广证明事项告知承诺制，是持续开展“减证便民”行动的具体举措，是进一步从制度层面解决群众和企业办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题，对方便群众和企业办事、改善营商环境、提高政府依法行政能力具有重要意义。

三、起草过程

根据国务院、省政府、市政府文件精神，结合我县实际和2020年工作经验，县司法局起草了《涡阳县人民政府办公室关于印发全面推行证明事项告知承诺制实施方案的通知》，征求了有关单位的意见，进行合法性审查。经县政府同意，县政府办公室行文印发。

四、工作目标

在全县行政机关或者法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）办理行政许可、行政确认、行政给付等依申请的行政事项（以下简称行政事项）要求提供证明材料时实行证明事项告知承诺制。以行政机关清楚告知、企业和群众诚信守诺为重点，推动形成标准公开、规则公平、预期明确、各负其责、信用监管的治理模式，从制度层面进一步解决企业和群众办证多、办事难等问题。

五、主要内容

在实行告知承诺制的证明事项范围上，除了直接涉及国家安全、国家秘密、公共安全、金融业审慎监管、生态环境保护,直接关系人身健康、生命财产安全,以及重要涉外等风险较大、纠错成本较高、损害难以挽回的证明事项不适用告知承诺制外，各县直单位积极与上级主管部门沟通，部门内部进行研讨，选取与企业和群众生产、生活密切相关，使用频次大的证明事项实行证明事项告知承诺制，要抓紧推行、尽快落实。

在告知承诺制的适用对象上，除了申请人有严重的不良信用记录或者曾作出过虚假承诺，并且未改正的不适用证明事项告知承诺制以外，由申请人决定是否使用告知承诺制，申请人不愿适用告知承诺制的，应当提供相应的证明。

在告知承诺制程序上。各部门要结合2020年以来推行证明事项告知承诺制工作实际，巩固已有成效，根据已公布实行告知承诺制的证明事项目录，按照全面准确、权责清晰、通俗易懂的要求完善办事指南，制作告知承诺书格式文本，方便申请人查阅、检索或者下载。

在事中事后核查上。对核查办法、核查时间、标准、方式以及是否免予核查。对免予核查的事项和在核查或者日常监管中发现承诺不实的处理方式进行明确，对在核查或者日常监管中发现承诺不实的,行政机关要依法终止办理、责令限期整改、撤销行政决定或者予以行政处罚,并纳入信用记录。涉嫌犯罪的,依法移送司法机关。

在信用监管上。要加强相关单位信用信息互联互通和共享，依托各级信用信息共享平台和行业信用信息系统完善告知承诺信用管理制度建设,依法科学界定告知承诺失信行为。按照信用状况,实施分类精准监管。探索建立信用修复、异议处理机制。依法加大失信惩戒力度,对虚假承诺造成的社会影响进行失信程度分级,区分不同失信情形实施相应惩戒措施。要根据有关法律规定,做好有关个人信息和商业秘密保护。

在工作步骤上。各有关部门制定细化实施方案，2月22日报县司法局备案，2月底前对实行告知承诺制的目录清单进行公布并向县司法局备案，4月份全面实施，6月份开展落实情况督察，确保取得实效，切实让企业和群众有获得感。

六、创新举措

全面推行证明事项告知承诺制是一种从制度层面解决群众办证多、办证难的制度。针对直接面向企业和群众、依申请办理的行政事项，在群众申请办理相关事项时可以优化流程，完善便民服务措施，提高政府办事效率，加快转变政府职能，推进政府治理体系和治理能力的现代化，努力建设人民满意的服务型政府。

七、保障措施

一是在加强组织领导方面，提出了相关单位的主要负责同志是全面推行告知承诺制工作的第一责任人，要求及时了解掌握有关工作情况，研究解决工作中的重大问题，确保工作有方案、部署有进度、推进有举措、结果有考核。二是建立健全改革容错机制，充分调动各方面积极性、主动性。按照“权责一致、尽职免责、失职追责”的原则，建立健全改革容错机制，属于合理容错情形的，对相关单位及人员依纪依法免除相关责任或者减轻、从轻处理。三是营造良好氛围。要求相关单位组织开展告知承诺制学习培训,加强业务交流，多形式、多渠道加强对全面推行证明事项告知承诺制的宣传、解读,提高公众知晓度和社会影响力,及时回应社会关切。

八、下一步工作计划

一、积极督促相关部门落实《实施方案》工作步骤要求。未制定细化实施方案的，督促单位制定细化实施方案并向县司法局备案；已制定细化实施方案的，指导各单位从现有的证明事项中确定实施证明事项告知承诺制的证明事项清单。

二、司法局联合数据资源管理局通过对服务窗口走访和政府信息公开网网页的查询，对实行证明事项告知承诺制的相关单位进行抽查、检查，以督促相关单位规范和完善工作流程。

三、进一步加强全面推行证明事项告知承诺制的宣传，解决证明事项告知承诺制群众知晓度低等问题，让企业和群众切实享受到全面推行证明事项告知承诺的便利，各单位要加大宣传引导力度，完善公示办事指南，方便申请人查阅、检索或者下载。

四、找准差距，补齐短板。加大统筹协调力度，采取有效措施推进告知承诺制工作。对已公布目录清单的部门要对政务服务事项再梳理、再研究、再拓展，真正使能实行证明事项告知承诺制的全部实行。