临湖镇2020年夏季秸秆禁烧工作方案

临湖镇2020年夏季秸秆禁烧工作方案

为切实做好2020年夏季秸秆禁烧工作，有效防治大气污染，根据《涡阳县2020秸秆禁烧和综合利用工作实施方案》，结合我镇实际，制定本方案。

一、目标任务

全镇范围内实施秸秆禁烧；确保没有环保部环境卫星、国家气象局气象卫星遥感监测通报火点；确保不被市县督察组发现火点；确保全镇范围内“不燃一把火，不冒一处烟，不现一处黑斑”；确保不因焚烧秸秆发生重大交通、火灾事故。加强源头管控，形成秸秆禁烧工作常态化工作机制。

二、工作重点

（一）加强宣传引导。镇村要充分利用会议、广播、横幅、宣传车、微信、一封信等多种形式，向广大群众宣传秸秆焚烧对环境造成的危害、秸秆利用的意义；宣传夏收夏种技术规程，宣传焚烧秸秆要受到的处罚等，把宣传教育贯穿禁烧工作始终。

（二）落实“承诺”。落实公职人员公开承诺不露天焚烧秸秆。财政供给人员及其直系亲属在农村有耕地的，要在所在村公开承诺不烧秸秆；村级干部、党员、低保户、扶贫户、保洁员、等都要在本村公开承诺不烧秸秆；学校教师、卫生院医务人员家在农村有耕地的，也要在所在村公开承诺不烧秸秆，上述人员都要签订《秸秆禁烧和综合利用承诺书》。

（三）坚持“以种促禁”。今年我镇总的禁烧路线是“以种促禁”，其核心是“严格标准控茬、切抛粉碎旋耕还田”。各村要统一认识，坚持禁烧技术路线，严格控茬标准在12厘米以下，秸秆切抛、粉碎、还田，旋耕（旋播）种植大豆或玉米，确保群众能种下去。

（四）做实基础工作。镇、村要做到“五个摸清”，即摸清辖区内到户的夏收夏种面积、种植意向、秸秆处理方式等；摸清农机现状及缺口情况；摸清农机专业合作社、种粮大户等情况；摸清镇、村、组包保体系建立情况和“十户联保”机制落实情况等，建立完善镇、村两级夏收夏种和秸秆处理台帐。实行“六定”工作措施，即定机械、定田块、定方案、定人员、定责任、定网格。做实基础工作，达到“五统一”工作目标，即地块、种植意向、秸秆处理方式、机械、台账统一。各村要源头上对收割机加强管理，对收割机进行逐台核查，登记作业区域，与机手签订承诺书，每机收取作业押金3000元，安装切割抛撒机，并对达到作业要求的，发放由镇政府统一制作的夏收作业证，对不交押金、不安装切割抛撒机的，不发作业证，坚决不予下田作业。

（五）落实农机作业托管服务。镇、村要充分发挥托管主导作用，坚持以农机专业合作社为主体，依据实际制定农机作业托管模式，协助农机专业合作社与农户签订托管协议。

三、主要措施

（一）加强领导

1.成立秸秆禁烧和综合利用工作领导小组

2.成立秸秆禁烧督查组和应急组

（二）创建“放心村”。镇将在村“两委”班子领导能力强、农机装备水平较高、农户认识程度高、能够自觉遵守禁烧技术路线及农机全程托管工作的要求，实现禁烧工作目标的村，积极开展禁烧“放心村”示范创建工作。对主动向镇申报开展“放心村”创建且秸秆禁烧结束后没有出现火点的村，镇将给予一定的奖补。

（三）做好安全应急

组建两级应急队伍，镇成立应急队、村成立应急分队。备足、备齐应急车辆，消防车、洒水车、灭火器、大扫把、旋耕机等应急装备。

（四）明确职责

1.实行主要领导包线、党政班子成员包管理区、包点干部和抽调干部包村，村干部包组，组干部包户的网格化管理，一处着火点四级追究责任制度，实行禁烧无空白、职责无盲点、管理无缝隙、追究无容忍。

2.实行联保承诺制度。围绕秸秆禁烧田块，实行户与户联保、干部与亲邻联保、机手与田主联保、班主任与学生家长联保、被流转户与流转大户联保的多元化联保制度。

（五）实行保证金制度，严格兑现奖惩

履职保证金缴纳标准为：村主要负责人每人3000元、其他两委成员每人1000元。镇包村干部缴纳履职保证金每人5000元，镇派协助包保每人缴纳保证金3000元，督察组和应急组每人缴纳保证金3000元，其他参与禁烧的人员每人缴纳保证金1000元，统一上缴到镇财政所。禁烧工作严格兑现奖惩，对创建成功的“放心村”，给予每个村3万元的奖励（奖励给村支部书记、村主任各0.5万元，书记、主任为一人的奖励0.5万元；1万元用于村禁烧工作经费；剩余奖金用于奖励给村“两委”班子其他人员）。对禁烧工作扎实有效，无着火点的村进行奖励，个人履职保证金予以加倍返还，否则予以没收。

四、工作步骤

（一）禁烧准备阶段（5月1日—5月31日）。开好动员会、签订好协议、承诺书、组建好应急队伍，落实好应急物资装备。

（二）全面禁烧阶段（6月1日—6月30日）。落实镇村禁烧方案；镇村包保干部吃住在一线，按照网格化管理机制要求，组织开展夏收夏种和秸秆综合利用工作；按照责任人所包保的地块，包保的机械严格控茬收割，对全量还田的地块，做好秸秆切抛、旋耕灭茬，即收即种。

（三）考核验收阶段（7月1日—7月20日）。镇村全面总结秸秆禁烧和综合利用工作，根据公布的卫星监测火点及省、市、县督查情况，对各村秸秆禁烧工作全面考核。考核结果作为兑现奖惩和年终综合考评的依据。

五、严格责任追究

（一）被镇巡查发现禁烧干部不在岗的，镇包村干部和抽调的单位包村人员每次罚款100元，村书记、主任100元，其他干部50元，被县以上督查发现反馈或通报的加倍处罚，并予以追责。

（二）被镇巡查到的着火点且着火点面积较小未造成影响的，一次扣罚所包村民组的村两委成员500元，村书记和主任、包村干部200元，按考核方案一处扣1分，对影响较大或被县及以上巡查发现反馈的加倍处罚，并给予相关责任人组织处理。

（三）被环境和气象遥感卫星或省巡查发现通报的着火点或市、县确定为第一把火的，除扣除上述人员全部保证金以外，镇包保干部、村书记、主任、包保该自然村两委成员全部给予免职处理。村年终综合评比“一票否决”。