蔬菜加工：进一步做强做大义门苔干公司、星宇食品有限公司、县外贸出口公司。培育并完善苔干协会运营机制，增强服务能力。重点实施义门苔干公司等 5 家蔬菜加工企业的技术改造项目，项目总投资 2000 万元，新增产值 3000 万元，新增利税 500 万元。争取到 2010 年，培育 1 个产值超 1 亿元的蔬菜产业化龙头企业，规模以上蔬菜加工企业 5 个，工业总产值 2 亿元，利税 1200 万元。 畜禽加工：重点支持涡阳县牛羊肉加工厂等龙头企业的发展，新建、扩建和联合组建肉类加工企业，抓好畜禽深加工。积极发展禽肉、禽蛋产业化龙头企业，稳步发展传统蛋制品加工业，大力开发蛋粉、液体蛋等新鲜制品，改善生产设施，提高加工产品卫生质量，不断增加花色品种，增强市场竞争力。重点改扩建牛羊肉加工厂 2.4 万吨 / 年熟食肉深加工项目和新建一家畜禽加工合资项目，总投资 7000 万元，新增产值 1 亿元，新增利税 800 万元。争取到 2010 年，培育 2 家销售收入过 1 亿元的龙头企业；规模企业达到 10 家，工业总产值 2.5 亿元，利税 2800 万元。 饲料加工：规划建设 3 个大型饲料加工厂，总投资 2000 万元，促进我县畜牧业的大发展。 药材加工：依靠亳州“中华药都”品牌，大力发展中药材加工企业，带动中药材生产基地和药农发展。重点以义门镇的源和堂、颐生堂中药饮片公司和县工业园区的致和堂中药厂为依托，加快源和堂与浙江黄岩合资项目、致和堂在建项目工程进度，继续加大招商引资和合资、合作力度。规划改扩建源和堂、颐生堂、致和堂等重点项目。争取到 2010 年，建成 10 家规模企业，培育 2 家年产值超 1 亿元的龙头企业。 木材加工：鼓励森鑫木业公司、福林桐板厂多种形式开展招商引资，组建规模较大的木材加工龙头企业，使全县林木资源最大限度地转化为商品。重点对现有的 7 家木材企业进行改扩建，新建 1 家木材加工企业。争取到 2010 年，组建 1 家销售收入超 1 亿元的龙头企业，培育规模以上加工企业 10 家，规模工业产值 2 亿元。 造纸：鼓励 新宇纸业公司开发新产品，充分利用我县麦草资源和造纸基础，积极争取国家、省发展秸秆造纸项目，提升产品档次，积极开发国际、国内两个市场，坚持在治污中求发展，在发展中治污染，努力增强企业的核心竞争力。 加快推进 新宇纸业年产 5万吨纸机联产及5万吨复合肥项目。该项目利用当地丰富的麦草资源，采用国内先进的工艺技术和设备生产A级高强瓦楞原纸，具有质量高、成本低的特点，竞争力较强；同时，利用造纸产生的废液与氮磷钾肥混合生产有机复合肥，不仅实现了变废为宝，而且解决了黑液对环境的污染问题。 酿酒：以双轮集团为龙头，以一批中小型酒厂为配套，走品牌化经营之路，积极调整产品结构，发展优质酒，加速产品升级换代步伐。支持企业向相关行业延伸，促进企业转型。“十一五”期间，重点实施双轮集团综合技术改造项目；项目建成后，新增产值 1亿元、利税1000万元。到2010年，双轮酒业总产值7亿元，利税4000万元。在新上项目的带动下，酿酒工业稳步发展。 3 、加强农业基础设施建设，提高综合生产能力认真实施涡河治理、标准农田建设和农业综合开发等重大农业基础项目。鼓励通过各种途径兴修农田水利，尤其是跨村小型农田水利设施。加快农村道路建设，大力发展农村水、电、通信等公用事业。抓好农业生产环境的综合整治，完善绿色长廊和农田林网建设，促进农业和农村经济的可持续发展。 “十一五”期间，农业基础设施建设重点项目规划如下： 一是涡河综合治理工程。 2005 年开始征地拆迁安置，全部工程项目 2007 年完成，河道清淤，沿岸筑堤，涡河节制闸维修加固，并兴建深孔闸、险工、险段护岸 5.3 公里，新建防洪墙 17.1 公里。同时新建沟口防洪涵闸 18 座，村镇排水涵 23 座。 二是水源建设工程。兴建干溪沟王桥闸，五道沟刘店闸，武家河军张闸、凤凰沟小于闸。 三是西淝河流域洼地治理工程。兴建西淝河高公闸、陡沟涵、界洪河程寨涵，新建大沟桥 37 座，中沟桥 194 座，维修大中沟桥 21 座。 四是节水灌溉项目。规划新兴城西、马店、陈大节水灌溉工程等项目，新打机井 16 眼，建大棚 155 座。 五是农村饮水工程。建降氟、降盐、除污供水点 145 处及其配套设施。 六是在城东镇、西阳镇推进农机化项目，在涡南各乡镇进行 5 万亩中低产田改造，在城关镇建设农药化肥检测中心，对 40 万亩农作物病虫害进行综合防治。以上项目总投资 8.7 亿元，项目建成后，将大大提高我县农业综合生产能力。粮食生产总面积稳定在 330 万亩，总产 128 万吨；以皖麦 38 为主的优质专用小麦面积 120 万亩，产量 60 万吨。瓜果蔬菜播种面积发展到 50 万亩，产量 90 万吨，其中苔干 20 万亩。山羊、生猪、黄牛、家禽年出栏都有较大幅度的增长。林木覆盖率得到进一步提高。 （三）建设中型能源基地坚持规模化、专业化和深加工方向，抓好一批重点项目建设，把我县建成年产 450 万吨（ 2010 年）优质焦煤、拥有装机 90 万千瓦发电厂的中型能源基地。 1 、加快矿井建设进度涡阳矿区现有涡北在建矿井 1 对，规划矿井有刘店、徐广楼、信湖、张楼、高炉、花沟、单集、蒙关 8 对。涡阳矿区－ 800 米以上煤炭地质储量 16.6 亿吨，主要煤种为焦煤、肥煤，少量分煤、瘦煤。到 2010 年，涡北、刘店、徐广楼 3 对矿井均建成投产，年生产能力 450 万吨；到 2020 年，全部矿井投产后，年生产能力可达 1950 万吨。 一是加快推进涡北矿井建设， 2006 年 8 月投产， 2007 年达到年产 120 万吨的设计生产能力。二是规划 2005 年 12 月开工建设刘店矿井， 2008 年 12 月投产，年生产能力达到 150 万吨。三是规划 2006 年 10 月开工建设徐广楼矿井， 2010 年 4 月投产，年生产能力达到 180 万吨。四是规划 2008 年 1 月开工建设信湖矿井，拟于 2011 年 6 月投产，生产能力为 240 万吨。五是规划 2009 年 1 月开工建设张楼矿井，拟于 2012 年 1 月投产，生产能力为 120 万吨。六是规划 2010 年 1 月开工建设高炉矿井，拟于 2013 年 1 月投产，生产能力为 120 万吨。 2 、逐步提高选煤能力重点建设涡北选煤厂和张楼选煤厂。 涡北选煤厂 。该项目规划为一座处理能力为 750 万吨 / 年矿区型焦煤选煤厂。前期设计能力为 150 万吨 / 年，入选涡北矿区涡北矿原煤。后期扩建至 750 万吨 / 年，入选涡北、刘店、信湖和花沟等 4 矿原煤，煤种除刘店为瘦煤外，其余均为焦煤。选煤厂设计根据入洗矿井的投产日期，采用先进的、高效的组装设计，布置上考虑中煤、矸石破碎后掺入煤泥用带式输送机运往临近的涡北综合利用电厂。涡北选煤厂及涡北综合利用电厂位置均设在涡北矿井北侧。该选煤厂计划 2006 年开工。 张楼选煤厂 。该项目规划为一座处理能力为 650 万吨 / 年矿区型炼焦煤选煤厂。入选张楼、徐广楼、高炉、单集、蒙关店等 5 矿原煤，煤种为焦煤。该选煤厂计划 2010 年开工。 3 、积极发展煤电工业综合利用煤泥、煤矸石发电，规划 2007 年开工建设装机容量 90 万千瓦的综合利用电厂， 2010 年投产。 4 、加强矿区交通设施建设涡北矿区紧邻青阜铁路，铁路以西有刘店、涡北、信湖、花沟 4 对矿井，铁路以东有徐广楼、张楼、高炉、单集、蒙关店等 5 对矿井。 为减少国铁接口，对西部的刘店、涡北、信湖、花沟 4 对矿井通过新建矿区铁路接轨于青阜铁路天齐庙车站；东部的徐广楼也考虑接轨于天齐庙车站；蒙关通过徐广楼矿井专用线延伸入矿。张楼、高炉、单集 3 地矿井考虑通过袁店矿专用线延伸拉入各个矿井。后期，徐广楼、蒙关店专用线与东部张楼等矿井专用线将联成环线。 鉴于青阜铁路目前运输能力尚有富余，故规划考虑对青阜铁路天齐庙车站进行扩建改造。 5 、大力发展矿区小城镇结合当地镇村发展规划，就地就近建设矿区小城镇，安置被搬迁居民，并大力发展运输业、建筑业、娱乐业、餐饮业等第三产业，为农村剩余劳动力提供更多的就业机会。 6 、加强矿区环境综合治理采煤沉陷区综合整治规划。对沉陷深度在 0 － 2 米范围的，可采取挖高垫低复土造田，恢复种植；对沉陷深度在 2 － 10 米积水区域范围的，则采取筑坝围塘，发展水产养殖业；沉陷深度大于 10 米以上的，可修建人工湖，发展水上公园和娱乐业。 污废水处理规划。对矿井涌水建设处理净化厂，达标后重复利用；对生活污水，采取二级生化处理或成套处理，使其达标排放；对煤矸石电厂、选煤厂等排放的生活、生产污废水，均采取相应的处理措施，提高废水重复利用率。 固体废物处置规划。矿井开采中煤矸石，除部分填筑平整场地和道路外，多余部分送往矸石山堆存，待采煤沉陷区形成后，利用矸石回填。对矿区排放的生活垃圾处置，将在相应的服务范围内建立垃圾转运站，运到垃圾处理厂统一处理。 选煤厂污染防治规划。对选煤厂洗选过程上的煤泥水，必须实行闭路循环工艺，使煤泥水利用率达 100% 的要求；煤泥和煤矸石可作为综合利用电厂燃料，就近消化选煤厂排放的煤泥和煤矸石，使这些低热值燃料得到充分利用。 综合利用电厂污染防治规划。对电厂产生的炉渣和粉煤灰将规划建设粉煤灰砖厂予以综合利用；干炉渣和粉煤灰可用于水泥厂生产水泥熟料和水泥。 噪声污染防治规划。在工程设计阶段，对设备选型应充分考虑其科技含量高、噪声低、技术性能先进等环保产品，设计中将根据噪音源特征和产噪设备的具体情况，分别采取隔声、消声、吸声、减声、减振等综合措施，确保噪声符合国家规定。 7 、加强对矿区建设的协调管理建立煤炭工业发展重大事项协调制度，制定落实煤炭资源开发的具体实施办法。协调并解决煤炭资源开发过程中出现的重大问题。督促检查、指导煤炭开发项目的落实。充分发挥政府的推介作用，积极内引外联，搞好煤炭开发项目的招商引资工作。 建立中型能源基地建设工作组，建立高效的工作制度。工作组每季度召开一次例会（特殊情况不受时间限制），听取办公室上季度工作进展情况和下一季度工作安排。办公室每月召开一次会议，总结上阶段工作，明确下阶段各部门任务。 六、加快新型工业化、 农业产业化、农村城镇化和企业民营化进程（一）依靠科技进步，加快新型工业化进程以调整工业经济结构为主线，以提高经济效益和经济运行质量为目标，在企业改革、技术创新、加大投入、加强管理上狠下功夫，走内涵改造与外延扩展相结合之路，着力在增大规模、增加效益、增强素质上取得新突破，进而推动工业化进程。 在工业经济快速增长的同时，经济结构得到优化，经济效益明显提升。 加大新产品开发力度，规模工业新产品产值占工业总产值的比重由目前的 10.5%提升到2010年的20%，技术进步贡献率明显提升，科教兴涡战略取得明显成效。 国有大型企业改制为股份制企业，国有中小型企业全部退出国有序列，实行民营化经营。 积极发展生态工业，努力实现清洁生产和污染排放最小化，开发和生产低能耗、低消耗、低（或无）污染、可再循环和能够进行安全处置的产品。工业污染得到全面控制，经济、社会和环境效益指标居全省同行业领先水平。 1 、强化工业结构调整，提高综合竞争能力立足我县是农业大县的客观实际，围绕农副产品精深加工调整工业布局，走依托农业发展工业的路子，敢于和善于利用一切反映现代社会化生产规律的经营方式和组织形式，重点发展食品、饲料、造纸等以农副产品为原料的产业产品，拉长和延伸农副产品链条，引导农业生产结构优化调整，以龙头带动基地，带动农业增产、农民增收；着力发展化肥、农机、兽药等为农业提供保障服务的产业产品，以优良的产品质量和售后服务，促进农业增产、增收、增效，提高本县工业品在农村市场中的份额，形成工农相互依存，相互促进的良性发展关系；突出发展高浓度复合肥、精细化工、盘式制动器和功能型、营养型饮料酒等高新技术产业产品。依托科技手段研究开发具有自主知识产权的主导产品，争创在市场上打得开、叫得响、站得住的名牌，培植我县企业巨人。通过以上卓有成效的开发培育，尽快形成中小企业合理分布、城乡企业优势互补、商贸流通活跃、各类市场繁荣、个体私营经济与公有制经济协调发展，能够适应市场需求，有效抗御大风险的县域经济基本格局。 2、 加快技术进步，增强企业核心竞争力技术创新和产品更新是企业竞争力的主要标志。针对我县企业技术创新能力不强，总体装备水平相对落后，企业发展后劲不足的现状，要坚定不移地走内涵改造和技术创新的路子，采取产、学、研结合等多种方式，运用高新技术改造我县传统产业，围绕增加品种，改进质量，提高效益和扩大出口，狠抓现有企业的技术改造，大力推进以技术创新与产业升级为核心的技术进步，增强技术开发和创新能力，提高企业的技术创新水平。积极培育新的经济增长点。一是县政府将根据国民经济和社会发展需要，组织计划、经贸、科委等有关部门编制我县企业技术进步的总体规划和行业中长期规划，指导企业开展技术进步工作。二是国有企业必须按照国家规定足额提取折旧基金，专项用于设备的更新改造和技术进步，具备条件的经财政部门批准可采用加速折旧办法，增提的资金主要用于企业技术改造。三是重点骨干工业企业要着力建立“技术开发中心”，逐步增加技术开发费用。高新技术企业用于技术开发的费用不低于当年销售收入的 5%；大型企业和建立省级以上技术中心的企业不低于当年销售收入3%；其他企业不低于当年销售收入的1%。四是建立技术开发基金制度，每年财政预算安排的科技三项费用，拿出50%用于配套支持工业企业搞技术开发。每年财政预算安排的企业挖、革、改资金要在上年基础上有所增加，并以财政贴息的方式，基本用于扶持骨干企业实施技术改造。五是实施名牌战略，大中型企业要积极开展贯彻国际质量增值标准认证活动，着力提升产品质量，争取每两年取得一个国家级名牌，二个省级名牌。 3、推行清洁生产 ，促进可持续发展制定相应的鼓励政策，依据经济发展水平及“整体、协调、循环、再生”的原则，充分发挥县域资源优势，积极实施清洁生产审计工作。在城东工业经济开发区，有计划地引进生态工业链接项目，发展生态工业群落。以新宇纸业公司利用废物生产有机复合肥发展循环经济为突破口，大力开展清洁生产和 ISO14000环境管理体系认证。涡阳化肥厂、高炉酒厂、西阳骨胶厂等工业企业开展循环经济试点，实现废弃物综合利用，变废为宝，最终建设节约型社会。 4、加强企业管理，增强企业的盈利能力引导企业实行发展战略的管理，实现管理的创新，同时强化企业的基础管理工作，全面推进 ISO质量管理体系标准的认证工作，为产品进入国际市场取得通行证；积极宣传推广邯铜、亚星等先进的管理经验，推行比价采购管理模式，进一步降低成本费用，提高盈利能力，增强产品的市场竞争力。以人本管理为中心，引进、培养人才，充分发挥员工的主观能动性。鼓励企业塑造自身的企业精神，建立公正、公平、公开、竞争的用人机制，积极实施民主管理、民主评议，增强企业的凝聚力，调动员工的积极因素和创造力，同时大力开展职工教育，提高工人素质，培训先进、优秀的管理人才。 5、发展园区经济，培育新的增长点充分利用好省政府加大对工业园区建设的扶持政策，做好涡阳县工业园规划，加大对园区的投入，加快园区基础设施建设进度，逐步完善园区功能。加大招商引资力度，力争到 2010年完成涡阳县工业园1.8平方公里的土地开发任务，实现工业总产值15亿元、增加值5亿元、利税1.5亿元。 （二）实施基地和龙头企业带动战略，加快农业产业化进程农业产业化是促进传统农业向现代农业转变的重要途径，是增加农民收入的重要举措。农业产业化经营，关键要靠龙头企业带动，基地是载体，农户是基础，“龙头企业＋基地＋农户”是被实践证明了的比较成功的模式。要通过培育一批龙头企业，建设各具优势的农产品生产基地，发展农产品加工业，带动千家万户走向市场，促进我县农业及农业产业化经营迈向新台阶。 1 、着力推进农业产业化 进程面向国内外市场，以增加农民收入为目标，以农业结构的战略性调整为主线，以发展规模经营为基础，以科技进步为动力，狠抓龙头企业、生产基地、农产品加工“三个环节”，促进龙头企业上等级、基地扩张上规模、农产品加工上水平，不断提高农业产业化水平。按照以上思路，要注意把握以下几点： 一要稳定提高粮食、瓜果蔬菜、优质烟棉等基础产业，做强做大生猪、山羊、黄牛等主导产业，做优做精苔干、药材、三粉、林木加工等特色产业，形成比较合理的产业结构。二要在农业生产标准化、安全农产品基地、绿色农产品基地建设等方面下功夫，通过基地建设、规范化生产、新品种引进，提高农产品的品质和内在质量。三要实施不均衡发展战略，促进优势农产品、特色农产品、绿色农产品向优势区域集中。四要实施龙头企业带动战略，继续培植义门苔干公司、双庙万头养猪场、到家营养面有限公司、牛羊肉加工厂、银阳纺织等重点龙头企业，鼓励龙头企业建立生产基地，积极发展订单农业，搞好市场与农民、企业与基地的有效对接。五要注重延伸产业链条。大力发展我县有比较优势的农业资源、土地资源、特色资源和劳动资源密集型的农副产品及其加工业，重点推进畜牧、苔菜、棉麦、三粉、板材、中药材等的系列开发。 以建成我省重要的优质农产品基地县为总体目标，加快 6 大优质农产品基地建设，做强做大 11 个年产值超 1 亿元的龙头企业，建成较为完善的农业产业化服务体系。 2 、组织实施农产品品牌工程积极宣传我县拥有自主知识产权的皖麦“ 38 ”、“中涡 1 号杨”以及地方特色品牌产品“老子”苔干、“真源、义门”苔干、“到家”营养面、“犍牌 ” 肉制品等。通过品牌带动，鼓励优质农产品进入超市、城市，开拓农产品市场。 农产品品牌工程建设取得新突破。结合基地建设，继续实施优质农产品品牌工程，实施优势农产品进超市工程，精心打造涡阳农产品的特色，力争在“十一五 ” 期间争创省级名牌农产品 5 个。 3 、大力发展安全、优质农产品安全农产品大幅度提高。高度重视农产品安全生产，提高标准化生产水平，加强农产品质量检测工作，保证产品无公害率达到 90% ；主要农产品中有机及绿色产品比重逐渐提高。 农产品品种优质率、商品化率、加工率不断提升。继续推广皖麦 38 、中涡 1 号杨等优质品种，继续引进优质畜禽改良当地品种，保持农产品优质率稳定提高到 90% 。 4 、稳步提高农业机械化水平重点实施推广农机化新技术，建立农机化信息服务中心，加强农机培训、农机推广，使我县农机化工作进入高效率、高效益、高水平的运行状态。到 2010 年，耕作、播种、收割基本实现机械化，农田作业综合机械化水平提高到 87% 。 5 、促进土地适度规模经营尊重农户的市场主体地位，推动农村经营体制创新。稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。积极按照依法、自愿、有偿的原则进行土地承包经营权流转，鼓励有条件的农民采取转包、土地入股等多种形式将土地承包经营权集中到农业生产专业户手中，促进土地流转和规模经营，逐步建立起土地承包经营权流转机制。 6 、加强农业社会化服务体系建设加强农技推广体系建设，建立农业科技特派员制度，实施农业科技入户工程，切实解决农业技术扩散“最后一道坎”问题。完善农产品市场体系，改扩建义门苔干市场、西城大市场，加强高公、青町两个山羊市场。大力培育发展各类行业协会、农村合作经济组织、农民经纪人和运销大户，在市场信息方面为农民提供专业化服务，着力解决产前、产中、产后的实际困难。按照无公害产品生产标准，改进饲养方式，加强防疫、检疫工作，加强病害防治体系建设，加强疫情测报。 7 、认真落实各项涉农政策认真贯彻中央 1 号文件，坚持“多予少取放活”方针，全面免征农业税，落实粮食补贴政策，推进涉农补贴支付方式改革，把支农惠农的各项政策不折不扣地送到农民手中。推行涉农税收、价格和收费公示制，规范“一事一议”筹资筹劳行为，严防农民负担反弹。 （三）实施县城带动战略，加快农村城镇化进程1 、 确保 城镇化水平有较大幅度的提升以全面建设小康社会为目标，紧扣“加快发展，富民强县”的主题，遵循城镇化发展的客观规律，加快实施城镇化带动战略，提高城镇区域竞争力；引导人口、产业向中心城镇和小城镇集聚，加强基础设施建设，推进城镇化进程。 根据全县城镇发展阶段和空间分布特征，我县城镇体系现阶段应采用非均衡发展战略，近期“强化核心，据点开发”，重点发展县城，促进城镇体系由低水平均衡发展阶段向极核发展阶段转变；远期“梯度推进，形成轴带”，主要依托 S307 和 S202 等主要交通干线形成城镇聚合轴，以城镇带产业，以产业促城镇，建立起以县城为中心，以中心镇为枢纽，一般建制镇为基础的规模等级有序、空间布局合理、功能优势互补、城乡协调发展的城镇网络体系。到 2010 年，县域总人口控制在 149.78 万人，城镇人口 44.9 万，城镇化水平达到 30% ；义门、高炉、青町、高公等重点镇和发展潜力较好的楚店、西阳、龙山、石弓等一般城镇得到较快发展。逐步将楚店、西阳、曹市等建成综合型城镇，将义门、高公等建成商贸型城镇，将青町、花沟、龙山、石弓、马店集等建成工矿型城镇。 2 、科学确定城镇建设次序“十一五”期间，按照以上我县城镇化的总体思路，城镇建设次序如下： 优先发展涡阳县城 。优先发展涡阳县城，是全县经济社会发展的客观要求，是区域空间合理分布的必然选择。规划加快中心城市的建设步伐，强化中心城市的集聚辐射带动作用。 进一步明确城市性质，将涡阳县城建成省级历史文化名城、涡阳矿区煤炭生产服务基地、以工贸为主的亳州市域次中心城市 ；扩大城市规模，到 2010 年县城人口达到 21 万人 ，城市用地 20 平方公里；优化城市发展方向，采用“ 西进东抑、南扩北拓”的 空间发展战略，依托老城，沿涡河两翼拓展，重点向西南、向南发展，适当向东北发展，控制向西北方向和向东部跨铁路发展。 重点发展中心镇 。针对涡阳县城镇发展的格局，现已初步形成以涡河和 S307 为发展轴的涡河经济带，规划继续强化经济轴线的凝聚作用，重点发展义门、高炉、青町、高公，加强重点镇的基础设施建设和社会服务设施建设，加强工业小区和居住小区建设，改善乡镇企业发展的外部环境，发挥重点镇集聚和辐射带动作用。重点镇人口规模逐年扩大，达到 3 － 4 万人。 有选择地发展一般镇 。一般镇是在一定区域范围内的经济、文化、政治中心，稳步推进城镇建设，有选择、有重点地发展一些区位条件好、资源丰富的集镇重点建设，如楚店、西阳、石弓、龙山等，形成一定区域的中心，是对城镇体系结构中中心镇功能的有益补充。不断完善基础设施和社会服务设施，扩大经济规模，提高一般镇综合水平，增强对农业人口的吸纳作用。一般建制镇人口规模扩大到 1.5 － 2.5 万人。 加快村镇重组整合。 依据上级政府关于乡镇区划调整的精神，对规模小、经济发展落后的乡镇进行科学规划，积极实施合并，引导乡镇企业向合并后的城镇集中；同时对分布散、规模小的村落进行合理规划，引导农村居民点向中心村集中。 3 、加强城镇空间开发管制根据经济建设和城镇发展对地域生态环境的影响，按照不同的地域功能，可将县域划分为生态敏感区、城镇发展区、工矿生产区、农业开敞区 4 种类型。 保护生态敏感区 。生态敏感区的主要功能是维持区域的生态平衡，区内开发建设应以生态观光、水士保持为主，控制各种建设活动，其建设项目须经主管部门严格审批。 提升城镇发展区。 城镇发展区内鼓励各项开发建设活动，要加强整体规划，紧凑发展，提高土地利用率，合理控制城镇建设用地发展方向，防止城镇无序蔓延。产业布局应以城镇为依托，合理调整区内基本农田面积和布局，避免与城镇建设冲突。 整理工矿生产区 。工矿区内保证煤田开采的正常进行，严禁在井田范围内进行城镇建设以及其他与煤炭开采无关的建设活动，鼓励居民向塌陷区范围以外的城镇迁移；积极进行煤炭开采过程中的生态环境保护和建设，进行采煤塌陷区的土地复垦和开发，恢复塌陷区的功能和利用效率。 优化农业开敞区 。基本农田主要在本区，应严格执行基本农田保护制度。加强农村集镇和中心村建设，采取有效措施实施迁村并点和集中开发宅基地，扼制乡镇企业、非生产性建设和农村居民点继续侵占农业用地势头。 4 、加快城镇基础设施和公益设施建设完善综合交通网络 。一是铁路，要结合国家及地方铁路建设，规划完善配套站场等设施，重点加强涡阳站的升级改造，使其能够满足经济发展对铁路运输的需求。另外，根据涡阳矿区的发展需求，扩建青阜铁路天齐庙站，配套相应煤炭运输专用线，保证煤炭运输畅通。二是公路，要构筑“两纵两横、一环”公路网络骨架。“两纵”指 202 省道和涡（阳）――永（城）公路；“两横”指 307 省道和涡（阳）――宿（州）公路；“一环”为县域连接主要乡镇的环形公路。要按一级公路标准，建设县城至商景高速的连接线；改造 S307 为一级公路；改造 S202 ，其中县城至界阜埠的高速公路连接线达到一级公路标准；改造楚利凤、涡永、涡宿公路，使其达到二级公路标准；改造建制镇至县城的道路，使其达到三级标准；改造乡村公路，使其达到四级标准；建设煤炭运输专用线，处理好与县域公路网的衔接。三是水运，要按 5 级航道标准，对涡河进行综合整治，保障水运畅通，建成煤炭运输的主要通道。规划扩建城区建港港口，新建南园港口、马寨港口，完善配套设施，形成涡阳水运中心；扩建义门、高炉、西阳港口，新建桥口港口和程庄港口，满足煤炭的水上运输和货物运输周转的要求；整治扩建涡河船闸，提高泄洪能力，并将通航能力提高到 300 吨级。 保证城镇供水 。根据县域水资源条件及城镇空间布局，合理选择水源，确定供水分区水厂位置，实现集中供水。到 2010 年，城镇自来水普及率达 60% 以上。预计县城到 2010 年用水量为 12.0 万立方米 / 日，主要以中深层、浅层地下水作为水源，据此，“十一五”期间，将改造新建 3 个水厂及其配套设施。一是保留现状一水厂，主要用于老城区的生活用水。二是在原址扩建二水厂，以开采浅层、中深层地下水为主，主要为城南新区和城东工业区服务。三是在涡北新建三水厂，以开采浅层、中深层地下水为主，主要为涡北新区服务。各中心镇和一般镇分别设自来水厂 1 － 2 座，以地下水为水源。加强自备井管理，防止过度开采地下水。 保障城镇能源供应 。一是供电。预计“十一五”末，全县用电量达到 7.8 亿千瓦时，用电最大负荷 24.5 万千瓦。结合电网现状，规划建立健全 110KV 网架，辐射供电范围，形成独立网，增加 35KV 变电所，加强 35KV 环网建设，增强供电可靠性，保障电力供应。实现以 110KV 变为中心、 35KV 变深入乡镇的供电格局。近期将涡阳变扩容到 3 万 KVA ；新建闸北 110KV 和龙山 220KV 变电所；扩建城南变，新建涡北变、城西变、公吉寺变、牌坊变，保证供电可靠性。每个建制镇至少建立一座 35KV 变电所，全县形成“一镇一站，一站两变，环网布置，开环运行”的电网格局。同时，为保证煤炭开采的正常运行，规划在每个矿区建设一座 35KV 变电所，直接从 220KV 变电所进线。二是供气。配合国家“西气东输”工程，逐步改善涡阳县城的能源结构，规划从利辛双桥天然气分输站至亳州大杨天然气门站的分输管线上预留分支管线接口，在县城西部选择合适位置建设天然气门站，从公吉寺至县城门站的分支管线，长度约 12 公里。天然气供应以县城为主，同时考虑条件较好的中心镇义门、高炉远景使用天然气。实现县域内主要城镇能源结构以天然气为主，交通不便和经济欠发达地区可推广液化气和沼气。三是供热。县域应大力发展区域性集中供热，建立集中供热系统，取缔小锅炉、小煤炉，以减少大气污染源，保护大气环境。逐步实现各级城镇的工业区集中供热，以节约能源。 提高全县防洪除涝标准。 涡阳县防洪按涡北、涡南 2 个独立防护区分区设防。涡北为 10 年一遇（远期为 20 年一遇），涡南为 20 年一遇（远期为 50 年一遇）。其中，县城防洪标准为 20 年一遇（远期为 50 年一遇），其他建制镇防洪标准不低于 10 年一遇（远期不低于 20 年一遇）。一是加强涡河综合治理，对涡河全面治淤清理，扩大河道断面，对堤坝与河道之间的主要行洪障碍物、堆积垃圾、村庄限期拆除、搬迁，对堤防险工险段采取护坡、填塘等加固措施，并通过移民建镇、人口迁移，对局部堤距较窄的地段进行退建。二是涡阳枢纽新建深水闸，加固浅水闸，扩建船闸。近期满足 20 年一遇泄洪流量 2400 立方米 / 秒的要求，远期满足 50 年一遇泄洪流量 4300 立方米 / 秒。三是在涡南区建设新的城防圈堤，东堤线沿城东白膏沟西侧，北堤线沿涡河，西堤线沿界洪河东侧，南堤线沿城市南环路外。城防圈堤保护面积 34.6 平方公里。全县除涝标准近期达到 3 年一遇，远期达到 5 年一遇。重点完善城区排水系统，新建城区排涝泵站，提高泵站的机排能力，避免涡河水位过高时城区出现内涝。 加快县城污水和垃圾处理工程建设 。扩建城东污水处理厂，配套建设污水管网和泵站。在城市东部、城东污水处理厂南侧新建一座城市垃圾处理厂，并利用生活垃圾生产有机复合肥。 5 、为农村城镇化提供强有力的政策 保障加强规划和管理 。一是要依据市政府即将批准的《涡阳县域城镇体系规划》，做好乡镇驻地集镇规划的修编工作。二是要搞好专业规划和详细规划的编制工作，提高规划设计水平。全面加快城区主次道路控制性详规、小集镇建设和生态规划的编制，不断完善城市水、电、气、交通等重大基础设施的专项规划，引导各种资源、要素向县城和重点镇集聚。三是切实加强小城镇规划建设的管理。管理的难点在实施，实施的难点在政府。规划一经批准，就有法律效应，切不可随着领导的意志变化而随意变动，更不能一任政府一盘棋。要坚持标本兼治的原则，强化市民文明教育，全面治理县城脏、乱、差现象，努力创造整洁、优美、健康、有序的生产生活环境。继续走产业兴城、生态兴城、改革兴城的路子，加快城镇的生态建设和户籍改革，增强产业聚集和吸纳功能，促进城乡共同发展。 大力经营城镇 。创新城镇投融资机制，充分发挥政府投资的导向作用，吸引各类资本投资城建领域。加大土地收购储备力度，严格实施经营性土地公开招标拍卖挂牌出让制度，积极推进土地有偿使用，提高土地利用价值。加快市政公用行业产业化步代，把环卫保洁、园林绿化及市政设施养护全面推向社会。注重探索老城区改造的新途径，促进城镇建设协调发展。 大力发展城镇经济，推动农村城镇化快速发展 。发展小城镇的实质就是发展小城镇经济。实践证明，凡是小城镇发展快的，都有活跃的经济、产业或市场。否则，农民进城之后无收入来源和生活保障，还要回去。有了经济发展，有了产业，小城镇才会有人气，才会欣欣向荣、蒸蒸日上。大力发展我县小城镇经济建设，一是要加快工业区发展。近年来，我县作出了建设工业区和工业小区的重大决策，建设县城重要的生产加工基地。随着工业区内的基础设施不断完善，吸引个体私营企业和外商到工业区投资置业，成为当地经济发展的龙头，带动城镇规划不断膨胀，吸引大量人口进入城镇从事非农产业。二是加快煤炭资源开发利用。 2006 年涡北煤矿正式投产，袁店煤矿、刘店煤矿 2008 年投产，徐广楼煤矿 2010 年投产，以及其它煤矿的相继投产，到 2020 年，煤炭开发年综合生产能力达到 1950 万吨，我县将成皖西北的能源基地。煤炭资源开发利用将形成以煤炭开采、加工、运输为主的产业链，有力带动第二产业、第三产业的发展，必将吸引和吸纳大量农村剩余劳动力。三是小城镇经济建设必须因地制宜。如高炉镇利用酿酒优势，走出以酿酒为主导型发展的路子；义门镇的药材加工、苔干生产基础较好，可以走商贸发展型路子；青町镇可以利用农副产品资源丰富的优势，走农副产品加工基地型路子。 提高小城镇的承载能力，为农村城镇化提供良好的环境 。改善小城镇的投资环境和生活环境。一是逐步配套完善城镇的服务功能和载体功能。重点解决好供水、供电、道路和通讯等设施的配套建设。二是要抓好小城镇的住房建设，进一步改善城镇居民的居住条件。三是要不断提高小城镇的建设品位和文明内涵，精心塑造城镇特色和风貌。四是要高度重视小城镇环境建设，抓好垃圾处理、污水排放、绿化等工程建设，努力实现人口、资源、环境的持续协调发展，为农村城镇化创造良好的生产、生活和人居环境。 深化改革，为农村城镇化提供良好的政策保障 。进一步推进户籍制度改革，打破农村户口与城镇户口封闭分割的管理模式。 强化领导，大力推进农村城镇化进程 。一是要及时研究促进小城镇发展的政策、措施。在国家政策允许的条件下，制定我县农村城镇化实施的配套文件。二是大力推进异地城镇化。我县“十五”计划已经把“引导富余劳动力有目标、有选择的外出务工，增加农民收入”写进经济社会发展战略中，我县劳务输出对全县城镇化进程具有积极促进作用。三是进一步优化小城镇发展布局，积极稳妥地对乡镇行政区划进行调整。对经济实力弱、发展潜力低、规模小的乡镇该撤的撤，该并的并；对一些经济实力强发展潜力大的城镇，如义门、高炉、青町、西阳、高公等镇要大胆扩容，吸纳周边乡镇，促其优先发展，充分发挥其辐射带动作用。四是要进一步突出重点，分层进行，集中力量切实抓好全县区域内的省级中心镇和省级重点镇建设，充分发挥其示范带动工作，以点带面，促进农村城镇化健康有序发展。 （四）解放思想，与时俱进，加快企业民营化进程“十五”期间，我县民营企业在县委、县政府的高度重视和正确指导下，全面贯彻落实了中央、省、市发展民营企业的一系列方针政策，理清了发展的新思路，选准了新的突破口，采取了发展新举措，克服重重困难，加快了民营企业发展。目前，民营企业已成为县城经济的重要组成部分，成为出口创汇的主力军，成为解决农村剩余劳动力和下岗职工再就业的主渠道，为推动社会进步和经济的健康发展起到了举足轻重的作用。 1 、明确思路，认准目标，促进民营经济上台阶以科学发展观为指导，以科技创新、机制创新、体制创新为手段，以发展民营工业企业为核心，以特色产品精深加工为重点，组织实施民营企业带动战略，加快推进民营经济总量扩张，加快推进骨干企业规模发展，加快推进民营企业科学管理，努力实现民营经济全面、协调、可持续发展。 到 2010 年，民营企业增加值 25 亿元，创利税 7 亿元，出口创汇 3000 万美元，工业产值 30 亿元。优势产业得到发展，特色经济得到壮大，行业结构趋于合理，产品结构加快升级，骨干企业带动作用更加明显。 2 、深化国有企业改革，增强企业发展活力要以全面建立现代产权制度为重点，加快国有企业改革步伐。 2007 年前全部实现国有企业职工身份置换和企业资产置换，建立企业和职工的新型劳动关系，基本建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代企业产权制度。 支持康达、三星、烟叶复烤厂以产权制度改革为核心，实施整体改制，实现产权多元化；支持双轮、玉美集团进一步完善法人治理结构，建立现代企业制度；加快棉麻公司、稀土复肥厂、压力容器厂改制过程，稳妥做好驰通缸套厂破产工作。继续坚持一企一策的原则，全面加快其他工商企业的改制步伐。加强对企业改制的指导、监督和服务，在实现“两个置换”的同时，防止国有资产流失，确保职工合法权益不受损。 要通过兼并、重组，大力引入非国有资本和社会自然人资本，变国有绝对控股为相对控股，变单一国有持股为多元法人持股，积极鼓励企业经营者、技术人员、管理人员持大股，使之责权利相统一。 建立健全企业法人治理机构，建立和完善外聘董事和监事制度，在企业内部真正形成各负其责、协调运转、有效制衡的机制。 进一步加大国有资产管理体制改革。通过建立健全国有资产管理体制，将全县国有经营性资产纳入新的营运体系，并建立健全企业法人财产权制度，逐步实现资本经营与生产经营的分离。 建立与现代企业制度相适应的收入分配制度，建立健全企业经营者激励和约束机制，积极推行企业经营者年薪制和期股期权奖励制。 3 、做强做大民营企业，提高规模经济效益支持优势民营企业发展，特别是加大对科技型、农业产业化龙头型、现代服务业型民营企业支持力度，推动民营企业向“专、精、特、新”方向发展，促进企业规模化经营。重点支持义门源和堂中药饮片、店集雉河中兽药厂、城东致和堂药业、闸北皖康面粉公司、楚店到家糖尿病营养面厂等项目建设，加大扶持资金投入力度，倾斜优惠政策；支持源和堂、颐生堂、致和堂、雉河中兽药厂四家药业企业通过国家 GMP 认证，增强民营企业的实力；培育涡阳县华都精陶有限公司、双庙镇道源水洗芝麻有限公司、义门镇星宇食品有限公司、城西镇于氏德霖食品有限公司、西阳金龙骨化有限公司、城关镇灯泡厂等骨干企业，上规模、上档次、上水平，年内跻身于规模工业企业行列。到 2010 年，营销收入超 1 亿元的企业要达到 2 家，超 5000 万元的 5 家，超 1000 万元的企业 20 家，基本实现规模效益。 选择一批重点乡镇在政策、资金、人才、信息和服务上给予特殊扶持，使其快速发展。到 2010 年，民营企业产值超 10 亿元的乡镇达到 3 个，超 5 亿元的乡镇达到 15 个。 4 、实施品牌带动战略，加快产品创新步伐今后 5 年要把产品结构调整放在重要位置，大力开发名优特新产品和附加值高的产品，占领国内外市场，每年创著名商标 2 个，部优产品 1 个，名优产品 3-5 个。到 2010 年著名商标 10 个，部优产品 10 个，省优质产品 20 个。同时，加大品牌产品的宣传，扩大民营企业产品知名度。广泛利用报刊、电台、电视台等宣传媒体宣传民营企业产品，通过参加国内各大中城市经贸洽谈会，推介产品，提高市场占有率，增强民营企业发展的后劲。 5 、多种形式，加快民营经济发展鼓励新办民营工业企业。在简化审批手续的基础上，实行“一费制”、“一站式”服务。凡需要收取费用的单位和部门，以最低限的收费标准，由一个窗口服务，一次性收缴。对投资规模超千万元的工业项目，报县政府批准，给予一定的财政补贴。鼓励投资新上高起点、高科技、高附加值的工业项目，实现规模经营。 鼓励民营企业参与国有、集体企业改革。鼓励民营企业采取收购、独资、合资合作、设备入股和租赁等多种方式，参与国有、集体企业改革。鼓励民营企业承包、租赁、收购已停产、倒闭的企业，并按国家规定享受有关政策优惠。 鼓励外出务工人员回乡创办工业企业。外出务工人员回涡投资创办私营工业企业的，可以享受招商引资有关优惠政策。 进一步放开民营企业准入领域。鼓励民间资本进入基础设施、公用事业及法律法规未禁止的一切行业。 加大招商引资力度 。紧紧抓住东部向西部产业梯度转移的战略机遇，利用优势产业和骨干企业终端产品市场优势，引进县外配套企业来我县投资办厂；充分利用劳动力资源优势，积极引进劳动密集型民营工业企业；充分利用农副产品资源优势，引进和发展资源型加工业；充分发挥进出口企业作用，利用国内、国际“两种资源”、“两个市场”发展壮大自己，支持鸿丰贸易、义门苔干、道源水洗芝麻、金龙骨化、三八工艺等外向型民营企业扩大产品出口创汇，开展合资合作，依靠外力做强做大，加快发展。加快“贸工农”基地建设，培育出口创汇大户。 2010 年创汇金额 5000 万元的企业 5 家， 3000 万元的企业 5 家， 1000 万元的企业 10 家。三是培育自营出口权企业。积极组织申报自营出口经营权企业，每年新增 3 家，到 2010 年达到 30 家。 6 、拓展新领域，促进民营经济多元化要以优惠的政策和良好服务，引导民营企业开发一批新型第三产业，向信息网络、法律咨询、休闲娱乐等服务领域发展，加快发展大型超市、仓储式商场、配送中心和网上购物等新型商业，积极开发各类专业市场，重点发展幅射面广、聚合力强的大型批发市场，形成商品的集散地。大力发展旅游业，利用老子文化吸引国内外人士来涡阳观光旅游，活跃第三产业，促进城乡经济的快速发展。 7 、提高服务质量，建立健全民营企业服务体系成立民营企业服务组织体系。由县政协牵头，县工商联合会和民企局配合，以骨干民营企业为载体，组建“涡阳县民营企业家联合会”。联合会奉行“坚持诚信、相互协作、信息交流、抗御风险、共同发展”的宗旨，实行强强联合，着力解决企业改革和发展中出现的新情况新问题。 建立民营企业信息网络服务体系。由县民企局、财政局牵头，组建“涡阳县民营企业网”，宣传涡阳、宣传民营企业、宣传民营企业家、宣传民营企业产品、宣传涡阳支持民营企业发展政策，建立民营企业项目库、人才库、产品库、政策法规库、技术专利库、产权交易库，形成网上服务平台。 建立民营企业信用担保体系。由县财政局、民企局、人行牵头，以具有实力的中小型企业为依托，吸纳民营企业资金，成立民营企业信用担保中心，为成员单位开展担保业务。鼓励社会团体、行业协会、企业和个人共同出资发展信用担保业；鼓励企业依法开展相互之间的融资担保，解决企业资金短缺问题。 建立民营企业人才培训体系。由县财政局、人事局、民企局牵头，成立“涡阳县民营企业人才培训中心”，开展骨干民营企业的专业知识、职业技能培训，提高民营企业管理人员的政治素质和业务水平。实施“走出去”战略，积极推荐管理和技术人才到发达地区进行培训，建立企业优秀人才、技术人才库，推动各类人才交流。 建立民营企业法律咨询服务体系。由县政府法制办、民企局牵头，成立“涡阳县民营企业法律服务中心”，开展法律咨询服务工作，依法保护民营企业的合法权益，促进民营企业走上依法经营、依法纳税、依法管理的轨道。
七、保障 “ 1234 ” 工程规划顺利实施的政策措施“ 1234 ”工程建设任务十分繁重，要以改革开放为动力，以优化发展环境为保障，以项目建设为抓手，扎扎实实推进各项工作，努力实现跨越式发展。 （一）拓宽资金渠道， 加大投资力度“ 1234 ”工程资金需求量较大，要更多地运用市场的办法，多渠道筹措项目建设资金。 积极推动现有企业与国内外大企业合资合作和兼并重组，努力盘活闲置资产。要更好地发挥资本市场的融资功能，支持有条件的企业发行股票、债券，扩大资本市场筹资规模。进一步开放投资市场，充分调动民营资本的积极性，广泛吸收社会投资，放手让民间投资参与 “1234” 工程项目建设。 强力推进招商引资。要面向沿海经济发达地区特别是长三角和珠三角地区加大招商引资力度，筹措建设资金。依托优势产业和特色资源，找准外资与我县产业的结合点，拓宽招商领域， 大力引进劳动密集型、资源加工、“三来一补”等外资项目，同时加快农业、城市建设、基础设施和旅游、商贸、金融等方面利用外资的步伐。 全面核查闲置资产和存量土地，充分挖掘招商潜力，扩大项目生成源。抓好城东工业园区规划，加大建设投入，打造高标准招商平台。发挥企业主体作用，突出专业招商、主题招商和资源招商，积极推进以外引外、以商引商、委托招商，加快市场化招商体系建设。优化招商环境，大力引进和培养招商人才，完善招商考核激励机制，提高招商成功率，力争招商引资总量和水平有新的提高。 （二）加强土地管理，保障发展用地需要积极争取我县重点大项目在国家、省、市立项，充分使用国家、省、市用地指标。 力争以政府名义出台《全县闲置土地处置办法》。鼓励和引导建设单位利用闲置土地，新上建设项目尤其是技改扩建项目要首先利用现有建设用地；开展闲置土地清理，加大闲置土地费征收，对拒不缴纳土地闲置费或闲置两年以上土地，坚决实施依法收回，重新市场配置；下达农用地转用计划指标与存量挖潜相配套，调动地方挖潜积极性，解决用地需求问题；积极推行国有土地使用年租制，鼓励中小项目企业租赁标准厂房。 推进集约用地，提高土地资源利用率。凡土地投资强度、建筑容积率、建筑密度等不达标的项目一律不予供地；按照相关标准，因地制宜发展高层建筑，杜绝出现超标现象发生，坚决肃清圈占土地搞“花园式工厂”现象，提高建设用地集约利用水平。 （三） 建立项目推进机制 ，增强项目支撑力强化项目储备机制 。要结合 “ 十一五 ” 规划编制工作，组织精干力量编制 “1234” 工程重大项目可行性研究报告，为重大项目决策提供依据。要按照 “ 动态管理、梯次推进、滚动发展 ” 和 “ 投产一批、建设一批、论证一批、储备一批 ” 的指导思想，在抓好在建项目、抓紧开工新项目的同时，再提出一批具有战略性、牵动性强的重大项目。 健全项目协调机制 。继续实行重点建设项目领导分包责任制，县政府每年直接调度 20 － 30 个重点项目。实行项目建设“一把手”责任制，签订项目建设责任状，把项目建设作为考核各级各部门的重要内容。建立联合办公制度，对所有招商、在建项目项目实行责任单位牵头、相关部门联合办公，及时解决项目招商和建设中存在的问题，力争谈一个、成一个、建一个。对投资千万元以上项目，实行县领导全权负责制，确保重大项目顺利推进。 建立健全目标考核机制 。把项目建设、前期工作、项目储备等目标任务层层分解、细化，落实到有关部门和具体责任人，实行量化管理，逐月通报。要按照 “ 科学、合理、公开、透明 ” 的原则，制定完善考核奖励办法，严格项目的考核和奖惩。适当安排前期工作经费和奖励专项资金，与项目建设挂钩，根据目标完成情况，实施 “ 以奖代补 ” 。 （四） 营造良好的投资建设氛围 ，增强环境吸引力加大环境治理工作力度，加快“平安涡阳”、“信用涡阳”和“法治涡阳”建设步伐，努力形成政策统一透明、市场环境开放有序、法制环境公正严明、信用环境诚信守约、服务环境高效优质的发展环境，使我县成为让创业者和人民群众安心、放心、顺心、舒心的发展热土和生活乐园。 加强社会治安综合治理。 进一步完善宣传、教育、治安和惩治相结合的社会治安网络，依法严厉打击各类犯罪和社会恶势力，重点整治“强装强卸、明抢暗盗”，坚决打击黄赌毒等社会丑恶行为。积极预防和妥善处理群众性事件，建立健全社会矛盾纠纷调处机制。 提高行政服务效率。 规范经济管理部门和行政执法部门的行为，加大对涉企乱收费问题的查处力度，清理违法违规收费，控制进企业参观、检查、评比等活动，减轻企业负担；精简行政审批、办事程序，为企业提供便捷高效的服务；公开办事程序，增加办事透明度。进一步改进工作作风，增强对工作的激情和对群众的感情，开展优质服务，形成畅通无阻的“高效率”服务体系。加强行政服务中心建设，规范行政行为，形成亲商安民的“低成本”办事模式，最大限度地减少审批手续和环节，降低企业的办事成本。严格执法，集中整治职能部门“不作为、乱作为”行为。 整顿和规范市场秩序 。以保护人民生命财产安全为重点，推进食品药品放心工程，严厉打击制售假冒伪劣商品、欺行霸市、走私贩私、虚开发票、偷逃骗税等行为。 建设信用涡阳 。牢固树立诚信为荣、失信为耻的观念，加强诚信建设，倡导诚实守信，一诺千金，培育诚信风尚和诚信文化，尤其着力提高政府公信力，以此带动企业信用、个人信用乃至全社会的信用建设。要以政府信用为先导，以企业信用为重点，全面推进政府、企业、个人三大信用主体建设，完善联合征信网络，基本建立政务信息公开披露体系、同业自律信用体系、企业自我内控信用体系、社会中介信用体系，塑造信用涡阳新形象。 （五）实施人才强县工程， 增强人才保障能力要以人力资源投入保障、结构优化、体制改革、环境营造为重点，紧紧抓住培养、吸引和用好人才三个环节，有效开发，大力引进，培养和造就一支复合型、具有开拓精神、结构合理的高素质人才队伍，促进人口资源大县向人力资本强县的转变。 营造良好的人才环境。 大力提倡“尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造”的社会风气，为人才脱颖而出创造良好的外部环境。充分调动各类人才的积极性，诚心诚意支持他们的工作，提供尽可能好的工作和生活条件。建立公开、平等、竞争、择优的用人机制，重点推行企事业单位管理人员和专业技术人员竞争上岗制度。创造宽松的用人环境，形成各类人才引得进、留得住、用得活的人才工作局面。 加强人才队伍开发 。采用企业培训与学校培训相结合、在职培训与脱产学习相结合、个人努力与企业及社会支持相结合等形式，培养一批我县企事业单位急需的高技能技师及专业技术人才，逐步开发、建立一支专业化的技术人才队伍；加强公务员队伍建设，有计划地选送一批具有一定实践经验、有培养前途的公务员到先进地区、大企业学习，提高管理水平，建设一支高素质的公务员队伍；加强对厂长、经理的培训，建设一支职业化的经营管理人才队伍；结合农业社会化服务体系建设，稳定、壮大一支实用化的农村人才队伍。 加强人才市场建设 。进一步加强城区和各重点镇人才市场（事务所）建设，完善人才市场功能。进一步规范人才竞争和流动秩序，努力形成人才辈出、人尽其才的良好局面。 （六）加强机关效能建设，增强政府行政能力要按照“为民、务实、廉洁”要求，提高行政能力，规范行政行为，加快“五型”政府建设。 坚持以学为先 。把加强学习作为破解发展难题、提高工作水平的切入点，努力在政府机关形成勤于学习、善于思考、勇于创新的浓厚风气。引导广大公务员树立正确的理想信念和高尚的道德情操，保持人民公仆本色，提高为民服务本领。始终保持奋发有为的精神状态，进一步增强加快发展的紧迫感。激发干事创业的精神，以自我加压的勇气、敢于争先的志气、开拓进取的锐气，不断开创发展的新局面。 坚持科学理政 。进一步强化决策责任、规范决策程序、做好调查研究，充分发挥广大基层干部的积极性和聪明才智，形成有利于广泛集中民智的决策机制，不断推进决策的科学化、民主化、程序化。继续推进政府职能转变和管理创新，强化政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，增强驾驭市场经济能力，营造良好发展环境，丰富公共产品供给，提高公共服务水平。针对工作中存在的不落实顽症，加强效能建设，强化责任追究，着力在提高执行力上下功夫，努力做到各项工作有部署、有检查、见实效，真正把决策执行的着力点放到解决突出问题、集中办大事上来，咬定目标，一抓到底。 坚持依法行政 。要进一步强化法治观念，严格按照法定权限和程度履行职责，做到依法决策、依法办事、依法处理问题，严格按规矩办事。深入贯彻行政许可法和国务院依法行政实施纲要，切实把政府管理工作纳入规范化、法制化轨道。深化行政审批制度改革，巩固行政许可清理成果，完善行政服务中心功能，所有政务服务项目一律进入中心集中管理，坚决杜绝审批项目明进暗不进、两头受理现象。加强和改进行政执法，推进相对集中行政处罚权，认真解决有法不依、执法不公、多头执法等群众反映强烈的问题。加强执法监督，做好行政复议工作，严格实行行政执法责任制、过错追究制，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。 坚持为民执政 。牢固树立科学发展观和正确政绩观，坚持一切从实际出发，力戒消极无为、力戒官僚作风、力戒形式主义，多做打基础、管长远的工作，努力创造经得起历史、经得起群众、经得起实践检验的政绩。牢固树立“亲民、富民、惠民”的理念，把实现群众的愿望、满足群众的需要、维护群众的利益，作为一切工作的出发点，着力解决群众最关注的热点、焦点、难点问题，扎扎实实为群众办好事、办实事，努力让广大群众在改革和发展中得到更多的实惠，让全社会共同分享改革和发展取得的丰硕成果。 坚持从严治政 。牢记两个务必，始终保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，始终保持艰苦奋斗的作风。加大源头治理工作力度，着力规范工程招投标、经营性土地使用权出让和产权交易行为，不断加强对交通、城建、土地等重点领域和行业的监管。深入开展廉政建设和反腐败斗争，加强行政监察、审计监督和政风建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处各种腐败行为。继续在完善制度上下功夫，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，督促政府系统领导干部正确对待权力，自觉接受监督，干干净净做事。 “十一五”时期，是我县实施“ 1234 ”工程、全面建设小康社会的关键时期。全县人民在县委、县政府的正确领导下，奋力拼搏，扎实工作，一定能抓住历史性的机遇，实现跨越式的发展，为早日实现全面建设小康的宏伟目标奠定坚实的基础。 |
