前　　言

  为全面落实省“ 861”行动计划和市“1468”战略布局，进一步推进小康社会建设，县委、县政府结合涡阳实际，审时度势，在分析形势、把握全局的基础上，提出了加快涡阳经济社会发展的“1234”工程，即打响一张老子品牌，争取新型工业化水平和生态县建设两项工作分别走在全市、全省的前列，着力建设机械化工、优质农产品、中型能源基地，加快推进全县新型工业化、农业产业化、农村城镇化和企业民营化进程。通过几年努力，使我县综合经济实力走在全省县级前列。县委九届二次全会确立了“1234”工程的战略地位，明确提出了把推进“1234”工程作为当前和今后一个时期加快全县经济社会发展的首要任务。

  “ 1234”工程是一个有机的整体。 “ 1234”以打响一张老子品牌为主线，文化搭台，经济唱戏，旨在加大招商引资和项目实施力度，促进“三大基地”（即机械化工、优质农产品、中型能源基地）上规模、上台阶。它以基地为载体，通过规划建设一批事关全县发展全局的重大项目，推动“四化进程”（即新型工业化、农业产业化、农村城镇化和企业民营化），旨在缩短与发达地区的差距，全面提升我县经济社会发展水平，增强县域经济综合实力。它以“两个前列”（新型工业化水平和生态县建设两项工作分别走在全市、全省的前列）为奋斗目标，指明了我县的前进方向，对于凝聚人心、抢抓机遇、奋力崛起必将发挥巨大的推动作用。

  “ 1234”工程是推进我县经济快速增长的重要引擎，是培育新的经济增长点的重要途径，是促进经济结构战略性调整的重要抓手，是实现经济社会协调发展的重要载体。实施好“1234”工程，有助于进一步锻造我县工业化的脊梁，夯实我县经济社会发展的基础，全面提高我县综合竞争力。

  当前，在建立和完善社会主义市场经济体制过程中，规划仍然是政府重要的调控手段，在指导经济社会全面协调发展、完善政府宏观调控体系、融合发展资源、培育和提高综合竞争力等方面具有不可替代的重要作用。为此，县委、县政府特制定“ 1234”工程规划，有步骤、按计划地建设一批大项目、大企业、大工程，促进我县全面建设小康社会。

  本规划期限为 2006－2010年，规划区域限于涡阳县行政范围内。

一、实施“ 1234 ”工程的时代背景

（一）“ 1234 ”工程是一项打基础、管长远的 战略举措

“ 1234”工程是一项打基础、管长远的战略举措，构成了“十一五”规划的基本思路和主要内容，对于我县加快改革开放，奋力崛起，全面建设小康社会具有十分重要的意义。

1 、“ 1234 ”工程科学确定了我县的战略定位，擘画了区域新形象

  区域定位，简单地说，就是充分挖掘各种资源，按照唯一性、排他性和权威性的原则，找到发展的个性、灵魂与理念。个性越突出，影响的区域就越广，发展的潜力也就越大。没有个性，就没有差异化的竞争优势，就不能掌握区域竞争的主动性；没有灵魂与理念，就缺少底气和信心，也就很难做到超常规思维、跨越式发展。“ 1234”工程明确提出要“打响一张老子品牌，争取新型工业化水平和生态县建设两项工作分别走在全市、全省的前列”，也就是说，要“打响老子品牌，建设生态涡阳，构建和谐社会”，将我县建成生态良好、社会和谐的新型工业化强县，这就是我县的战略定位。这一战略定位是以工业化为核心，以文化、生态为特殊内涵，既指明了我县发展的战略途径，又赋予了鲜明的个性形象，是促进我县全面建设小康社会的战略举措。

2 、实施“ 1234 ”工程，是落实省“ 861 ”行动计划、市“ 1468 ”战略布局的需要

  为了加快全面建设小康社会，省、市分别提出了“ 861”行动计划、“1468”战略布局。省“861”行动计划提出要在全省建设8大重点产业基地，其中的化工产业基地、优质安全农产品基地、重要的文化产业大省直接关系到我县相关产业的发展；实施的6大基础工程也是我县要急于加强的。省政府就此还下发了全面实施“861”行动计划的通知，要求各地迅速行动起来，扎扎实实地推进这项工作。因此，实施“1234”工程，是落实省里战略部署的具体行动，是我县执行“861”行动计划的重大举措。从市委、市政府提出的 “1468”战略布局看，优先发展涡河生态经济文化带，加快建设4大经济区、6大产业集群、8大产品基地。由于涡河在我县境内的长度占到全市的1/2,我县又是“1468”战略布局的四个承接地区之一，显而易见，我县是全市展开“1468”战略布局的主体地区。我县不仅要发挥好主体作用，还要带好头、多贡献，这些都需要通过实施“1234”工程来实现。

3 、实施“ 1234 ”工程，是加快发展，奋力崛起，全面建设小康社会的需要

  近两年来，我县经济发展尽管步入了新的增长轨道，但应该看到，与先进县市相比还有不少差距，我县的工业化、城镇化、农业产业化水平还很低，新的经济增长点不多、不强，经济发展还很不够。此外，中部及安徽崛起战略正在抓紧实施中，周边地区出现了加快发展的新趋势。面对新的压力和竞争挑战，如果默然视之，不采取切实有效的措施，就有可能丧失发展机会，拉大与先进县市的差距，更谈不上全面建设小康社会。因此，实施“ 1234”工程，是我县迎接挑战的一项战略举措。要紧紧扭住发展第一要务不放松，坚定新型工业化、生态县建设走在前列不动摇，以项目建设为抓手，有步骤、按计划地建设一批大项目、大企业、大工程，培育一批新的经济增长点，加快我县的工业化、农业产业化、城镇化、民营化进程，支撑并带动我县迅速崛起。

4 、实施“ 1234 ”工程，是落实科学发展观，建设和谐涡阳的需要

  在我国经济发展迈上人均 1000美元的关键时刻，党中央、国务院适时地转换发展战略，提出了以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，提出了构建和谐社会的伟大构想。其核心内容是坚持以人为本，让广大人民群众共享经济发展和经济建设成果；坚持五个统筹，促进全面、协调、可持续发展；坚持走新型的工业化道路，促进速度、结构和效益的统一。在这一背景下，实施“1234”工程，是将科学发展观、构建和谐社会具体落实到我县的一项具体举措；其中，弘扬老子文化，建设生态县，加快新型工业化步伐，建设经济强县等构成了我县贯彻科学发展观、构建和谐社会的具体内容。

5 、实施“ 1234 ”工程，将大大激发人心思进，人心向上的良好氛围

  “ 1234”工程是一项打基础、管长远，全面建设小康社会的战略举措，为我县经济社会发展擘画了一幅宏伟蓝图。自此，工作有了抓手，奋斗有了目标，对于凝聚人心、团结一致、劲往一处使必将发挥重要的作用。在组织实施“1234”工程中，必将培育出卧薪尝胆的志气、开拓创新的勇气、励精图治的豪气，必将打造出脚踏实地的作风，必将形成“振兴涡阳，人人有责；奋力崛起，从我做起”的良好氛围。

（二）“ 1234 ”工程具备良好的实施条件

  当前，我县进入了一个全新的发展时期，多种有利条件在我县叠加，具备了实施“ 1234”工程的必备条件。

1 、自然条件优越，交通便捷，资源丰富

  自然条件优越。一是我县地势平缓，坡降小，有利于降低大规模的工业项目建设和基础设施建设成本。除北部龙山、石弓山等零星分布的几座岛状残丘外，我县其余地貌均为平原。地势西北高，东南低，海拔 26.5-34.5米，地面坡降1/9000。二是我县土壤肥沃，有利于农业生产。我县土壤主要有砂姜黑土、潮土和石灰土；其中，砂姜黑土是全县分布最广、面积最大的耕作土壤，占全县耕地面积的83.1%；潮土系近代河流泛滥沉积物发育而成，土壤肥力较高，占全县耕地面积的16.8%。三是我县气候宜人。我县属暖温带半湿润季风气候区，年平均日照时数为2327.4小时，多年平均气温为14.6℃，全县无霜期多年平均为215天。

  区位优越，交通便捷。一是区位优越。我县地处安徽省西北部、皖北平原中部，地理坐标位于东经 115°52′-116°31′，北纬33°20′-33°47′。北与河南省永城市相连，东邻濉溪县，南接蒙城、利辛两县，西与谯城区、太和县接壤。西北距亳州市区58公里，西南距阜阳市区76公里。从更大的范围来看，我县处在陇海、兰新经济带交汇地区，与长江三角洲、珠江三角洲、京津唐地区联系方便。同时，在全国经济发展战略格局和东部产业结构升级向西部产业转移过程中，易于优先接受经济发达地区的产业辐射。二是交通便捷。我县境内现有青阜、永青、青芦铁路穿境而过；S202、S307省道交汇于县城；界阜高速、将要建设的商景高速和楚利凤快速路经过我县；涡河横穿全境，为五级航道。水陆铁纵横交错，我县的交通区位优势日显突出。

  资源丰富。一是农业资源丰富。我县适宜暖温带各种植物生长，物产丰富，是国家重要的商品粮、优质棉、优质烟、山羊板皮生产基地，也是中国苔干之乡，盛产粮、油、麻、中药材、烟叶和猪、牛、羊、兔、鸡、鸭、鹅、鸽、鱼、虾、鳖等多种大宗农副产品及土特产品。丰富的农业资源为农副产品加工业的大发展提供了廉价的原料保证。二是矿产资源丰富。我县矿产资源主要有煤炭、大理石和石灰石。全县地下含煤面积 565k㎡，煤质较好，煤层稳定，已探明煤炭储量32.5亿吨，主要分布在青町、袁店、徐广楼、张楼、高炉、林场、蒙关、信湖、花沟、刘店、涡北等11个小区，目前部分矿区正在建设，规划到2020年开采规模达到1950万吨，煤炭资源的开发利用将使我县经济结构发生重大变化；全县大理石资源主要分布在县境东北石弓山一带，储量288万立方米，目前正在开发；石灰石资源主要分布于龙山、石弓一带，储量3730万立方米，目前也已开发。三是旅游资源丰富。历史文物古迹、人文景观众多。我县是道家文化的发祥地，是先秦伟大思想家、道家文化创始人老子故里，是省级历史文化名城，全县现有省级和县级重点文物保护单位48个，古建筑、历史纪念建筑18处，古墓、古遗址9处，主要有老子故里太清宫、嵇康墓、陈抟卧迹、范蠡冢、捻军会盟旧址、张乐行故居、新四军第四师司令部旧址和辉山烈士陵园等。目前除太清宫已完成二期工程建设外，其余均未得到应有的保护和合理开发，部分甚至遭到不同程度的损坏。丰富的旅游资源是我县潜在的经济增长点。

2 、经济建设取得明显成效，发展后劲日趋增强

  改革开放以来，我县以经济建设为中心，深化改革，扩大开放，调整产业结构，推动了经济社会稳步健康发展，提前实现了第二步发展战略目标，为实现第三步目标奠定了坚实基础。特别是 2004年，我县经济继续保持了快速增长的良好势头，主要经济指标超过年初预期目标，达到近些年来的最好水平。县内生产总值50.15亿元，增长13.4%；财政收入2.385亿元，增长13.1%；农业总产值41.9亿元，增长9.2%；工业总产值34.61亿元，增长9.1%；反映出我县经济总量、运行效益、工农业发展取得了明显成效。固定资产投资13.06亿元，增长37.1%；表明我县经济社会发展的后劲明显改善。社会消费品零售总额21.54亿元，增长10.9%；农民人均纯收入2441元，增长9.6%；在岗职工年均工资为8967元，增长21.2%；城乡居民储蓄35.14亿元，增长24.6%；表明我县储蓄、投资、消费的能力有了较大提高。这些都将为我县实施“1234”工程、加快发展奠定了坚实的基础。

3 、基础设施和社会事业得到加强，城乡面貌明显改观

  2000 年以来，我县累计完成全社会固定资产投资 46.12 亿元，年均递增 15.12% 。农业基础设施进一步加强，涡河防洪应急工程、涡河清淤工程等顺利实施，提高了抵御自然灾害能力。新建涡河大桥，完成境内省道高标准水泥公路建设，改造人民文化广场，改造农村电网及县城电网，实现了村村通公路、通电、通广播、通电视、通电话。城市污水处理厂基本建成，城市垃圾处置率不断提高，城乡环境质量得到较大改善。

  积极实施“科教兴县”和可持续发展战略，获得了“全国科技工作先进县”、 “全国生态示范区”、“全国农作物科技提升试点县”称号。人口增长率控制在 8‰ 以内，教育事业顺利实现“两基”目标，先后获得“全国特教工作先进县”、“全国幼儿教育先进县”和“全国扫盲工作先进县”称号，各项社会事业取得明显进步，城乡人民生活水平不断提高，生活质量得到改善。

4 、改革开放步伐加快，发展环境不断优化

  各项改革纵深推进。乡镇事业单位机构改革、以县为主的教育体制改革、乡镇卫生院管理体制改革顺利实施。支持康达集团围绕上市目标，加快建立现代企业制度。烟叶复烤厂以产权制度改革为核心，实施整体改制。双轮、涡阳县牛羊肉加工厂进一步完善了法人治理结构。新宇纸业以项目为纽带，寻求对外合作，实施产权多元化。加快棉麻公司、稀士复肥厂、压力容器厂改制进程，稳妥做好三星、驰通缸套厂破产工作。这些改革必将为“ 1234 ”工程的实施提供强大的动力。

  近几年来，我县认真开展了土地市场、食品安全、生产资料市场整治，市场秩序进一步得到规范。政府作风建设深入开展。制定完善了政府工作规则，出台了加强政府自身建设决定，严格按规矩办事，促进政府工作迈上制度化、规范化轨道。依法保护投资者合法权益，严肃查处破坏经济环境的案件。一批群众关心的热点难点问题得到解决。

  通过发展环境的优化，一批客商纷至沓来，对外贸易加速发展。近五年来，累计引资 7.2 亿元，发展三资企业 11 家，自营出口企业 12 家，出口创汇 2612 万美元，位居亳州市首位。

5 、区域政策更加有利，发展机遇进一步增多

  本世纪头二十年，是我县奋力崛起、迎头赶上的关键时期。我县加快发展的机遇很多。

  一是“十一五”期间，我省将形成“合肥大提升、皖江大发展、皖南大开放、皖北及皖西大开发”的新态势；同时，“唱好‘黄煤戏'，开发两流域”的构想日趋成熟。在这种大格局下，我县是实施皖北开发、建设两淮煤化工基地的主体地区，将获得省里更多的支持。 另外， 省“ 861”行动计划和市“1468”战略布局正在加紧推进，我县列入省“861”行动计划项目10个，列入市“1468”战略布局项目27项，总投资近百亿元。今后还将有新的项目列入，并可争取到上级扶持资金。这些项目的实施将有助于增强我县经济发展后劲。

  二是东部向中西部地区加快产业梯度转移带来的机遇。这方面的主客观条件开始形成，因为，以“住、行”为代表的消费结构调整，推动了发达地区的产业结构升级；同时，发达地区劳动力、土地、资源价格的持续上升，在很大程度上降低了发达地区劳动力、资源、土地密集产业的竞争力。受此影响，发达地区的资本和产业加速向中西部地区转移的愿望越来越强烈。在今后较长的时期内，沿海地区的产业转移将会进一步加快，我县利用县外资金，承接县外产业转移的条件也会进一步得到改善。我们要加快融入长三角的步伐，努力做好招商引资工作，主动迎接辐射，合力提升发展水平。

  三是国家实施中部崛起战略，加强中部地区农业特别是粮食主产区建设，加强综合交通运输体系和能源、重要原材料基地建设，我县是国家重要的粮食大县和能源大县，是国家区域政策调整的受惠区，将得到更多的国家支持。同时，我国的社会主义市场经济体制进一步完善，产品及要素价格日趋合理，这将有利于我县发挥比较优势，尤其是有利于我县发挥农产品、煤炭资源优势，化资源优势为经济优势。另外，从国内经济看，加强和改善宏观调控取得了明显成效，经济实现了平稳较快发展，我国仍然处在经济增长周期的上升通道，经济仍将保持平稳较快增长态势。这为我县加快发展提供了一个较好的宏观经济环境，有利于我县投资和消费保持较快增长。

  四是经济全球化进程明显加快，各种形式的区域合作持续加强，为我县进一步扩大对外开放，利用好两个市场、两种资源，加强国际经济技术合作创造了更加有利的条件。世界科技进步日新月异，我县属于欠发达地区，可以通过对世界新技术的引进和吸收，直接从较低的技术结构跃迁到较高的技术结构，并带动经济结构的跨越式升级，加快形成后发优势，实现跨越式发展。另外，从当前世界经济形势及发展趋势看，世界经济继续保持较快增长速度，据国际货币资金组织预测， 2005年全球经济增长4.3%，这将有利于我县进一步扩大利用外资，发展对外贸易，增加出口，开拓国际市场。

（三）实施“ 1234 ”工程面临的困难和挑战

1、优越的的自然条 件相伴着不和谐的音符

  我县属暖温带半湿润季风区，光、热、水、气条件良好，但降雨时空分布不均，季节性差异较大，夏季湿热多雨，冬季干旱少雨，容易造成旱涝灾害。干热风、冰雹、霜冻等灾害性天气也常有发生。

  我县水资源总量多年平均为 7.01亿立方米；其中，地表水资源总量为4.01亿立方米，常年可利用量为2亿立方米；年浅层地下水资源补给总量为4.18亿立方米，年可开采量3.15亿立方米。人均水资源年占有量505立方米，仅相当于全省平均水平的45.9%和全国平均水 平的 21% ，属贫水地区。 正常产水年景可基本满足工农业生产和人民生活用水需求，但遇偏枯年或枯水年，缺水问题将十分突出。与此同时， 全县沟河虽然较多，但水利设施薄弱，沟河拦蓄设施较少，排泄、调蓄功能不高，地表水资源利用率较低；我 县主要地表水系，如涡河、包河，水质污染严重，属 V类或劣V类水质，基本丧失了农业灌溉功能。资源性缺水与水质性缺水是制约我县社会经济发展的主要因素之一。

  全县国土面积 21.07万公顷，土地利用类型以耕地为主。耕地面积13.11万公顷，占全县国土面积的62.2%；全县受保护基本农田面积11.98万公顷，占总耕地面积的91.4%。其他利用类型面积比例相对较小，其中林地占1.73%，园地占0.54%，水域占8.82%，城镇及工矿用地占11.5%，交通用地占3.86%，未利用土地占0.15%。显然，我县土地开发利用率较高，达98%以上，耕地和建设用地后备资源严重不足。随着国家继续实施宏观调控政策，项目建设将受到土地供应不足和资金短缺的双重挤压，特别是大规模地组织实施“1234”工程将遇到土地资源的瓶颈性制约，土地资源供需矛盾将日益尖锐。

2、横向相比，我县经济社会发展水平 还很低

  改革开放以来，我县国民经济持续快速增长，经济总量有了较大幅度的提高，主要经济指标总量位居全省前列（如 GDP、规模工业增加值、财政收入、城乡居民储蓄 总额 等位居全省 61个县市前10名）。但是，由于我县人口多，又是农业大县，人均经济指标较低，经济结构表现为农业主导型。

  首先是人 均水平较低。 2004 年，我县人均 GDP3600 元，在全省县市中处于落后位置，比全市平均水平低 500 元，不到全省平均水平的 50% 。较低的人均水平说明我县的经济发展还很落后。

  此外，经济结构层次较低。 2004 年，我县一、二、三次产业增加值之比是 46.9 ： 24.1 ： 29.0 ，同年，全市三次产业结构是 39.7:26.4:33.9 ，全省三次产业结构是 19.4:45.1:35.5 。农业比重大，工业发展很不够，第三产业薄弱，经济发展仍然表现出半自然经济的特征。

3、一些社会因素制约着“1234”工程的推进

  一是人口多，人均资源量偏低，发展承载的负荷较重。

  二是全县城镇化水平偏低。 2004 年，我县城镇化水平不到 25% ，比全省平均水平低 7 个百分点，城镇化发展面临历史欠帐的巨大压力。

  三是农业人口多，农村剩余劳动力转移十分困难，“三农”问题十分突出。我县 140.2 万人口中，农业人口占 90.2%,40 多万的富余劳动力需要转移就业。能否顺利推进“ 1234 ”工程，全面建成小康社会，关键和难点在于农村和农民。难就难在众多的农村人口与有限的农业生产资源的矛盾上，难在剩余劳动力的转移就业上。一方面，本地城镇化、工业化水平低，难以容纳下较多的农村剩余劳动力；另一方面，这些农村劳动力受教育机会较少，素质较低，也难以到外地谋到职业。减少“分母”数量，提高“分子”收益，将是艰巨的任务。

  四是科技实力薄弱，人才严重匮乏。“ 1234”工程涉及到方方面面，一些重大项目建设更需要高尖人才，但是，应该看到，我县的科技实力还很薄弱，人才严重匮乏，不能满足“1234”工程的需要。此外，科技推广服务体系和创新机制不够健全，新技术成果的引进推广应用转化率还比较低。在新技术研制开发，先进技术引进和试验示范，科技信息采集、传递和应用，技术更新和技术成果积累等诸多方面，尚缺乏政策调控和资金支持。

  此外， 国家支农免税政策的出台，财政收支矛盾将进一步加剧，社会就业压力加大，历史遗留欠帐较多，改革、稳定的矛盾较为突出。

  综观全局，推进“ 1234”工程、加快“十一五”经济和社会发展有着不可多得的战略机遇和条件，也面临严峻的挑战和压力。形势逼人，不进则退，慢进也是退。但总体上看，机遇大于挑战。我们具备化解不利因素继续前进的经济基础、体制环境和政治保障。在推进“1234”工程中，统筹解决或缓解上述复杂矛盾，对于全面建设小康社会至关重要。在这一重要阶段，我们既耽误不得，更失误不起，需要以广阔的视野和更大的气 魄，谋划未来的发展。县委、县政府做出的实施 “ 1234” 工程战略决策，准确地把握了重要转折时期和关键阶段的时代特点，体现了省、市的战略要求，表达了全县人民的强烈愿望，完全符合我县实际。

二、实施 “ 1234 ” 工程的总体思路

（一）指导思想

  坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，密切衔接省“ 861”行动计划和市“1468”战略布局，以打响老子品牌为主线，以新型工业化水平、生态县建设两项工作分别走在全市、全省前列为奋斗目标，以建设机械化工基地、优质农产品基地、中型能源基地为载体，深化改革，扩大开放，积极转变经济增长方式，构筑强势产业，加快全县新型工业化、农业产业化、农村城镇化、企业民营化进程，努力将我县建成生态良好、社会和谐的经济强县。

（二）主要原则

  “ 1234”工程是一项复杂、庞大的系统工程。在实施过程中，要注意分清轻重缓急，突出工作重点，把握关键环节，扎实稳步推进。具体来说，要注意把握以下几点:

1 、坚持市场导向的原则

  随着社会主义市场体制的进一步完善，市场机制的作用将越来越强；同时，随着居民收入的不断增加，消费需求将持续升级。“ 1234”工程项目的选项、立项、建设都要建立在对市场需求的科学把握上，努力增强市场适应力和针对性。

2 、坚持政府引导的原则

  在充分发挥市场配置资源的基础性作用的同时，加强政府对重大工程发展规划的引导作用，建立健全“ 1234”工程快速协调机制和服务机制，努力改善投资环境，营造建设氛围，提高工作效率。

3 、坚持比较优势集成原则

  比较优势是指经济发展中的一种相对优势，要将我县农业资源、矿产资源、劳动力资源、人文资源、区位交通以及多年积累起来的生产能力等多种优势整合集成于产品生产，打造强势产业。这是实施“ 1234”工程必需坚持的一个方向。

4 、坚持专业化分工 原则

  按照专业化分工的要求，将目标集聚于特定的市场和产业，积极参与产业垂直分工，将发展配套产业作为扩大开放、发挥比较优势的主攻方向，积极引导企业加入省内外大公司、大集团的分工协作体系。

5 、坚持突出重点的原则

  根据“ 1234”工程项目多、投资大、建设周期长等特点，在工程建设中要把握好建设进程，突出重点，逐步推进，最终达到工程建设目标。

6 、坚持创新发展的原则

  既要注重科技创新，把增强以企业为主体的自主创新能力建设，作为调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节，作为实现可持续发展的重要途径；更要注重体制机制创新，形成更具活力、更加开放的体制环境。

（三）发展目标

  “十一五”期间，全面推进“ 1234”工程建设，争崛起，谋和谐，全面建设惠及全县人民的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、文化更加繁荣、社会更加和谐、生态更加良好、人民生活更加殷实。

奋力崛起的主要标志： 我县新型工业化水平、生态县建设分别走在全市、全省的前列，人均生产总值与全市的差距开始缩小，形成机械、化工、煤炭、电力、农产品加工“五大支柱工业”支撑全县经济发展的新局面。为保障新型工业化水平、生态县建设分别走在全市、全省前列，规划“十一五”期间投入重点项目建设资金 198 亿元 ，新上各类重点项目 111个，建成“三大基地”，经济将进入新一轮的增长轨道。

经济发展 。在优化结构和提高效益的基础上，以经济崛起为主线，确保经济年均增长 13.8%。到2010年，全县GDP总量119亿元，人均生产总值达到1000美元。

产业结构 。按照“优化一产，强化二产，活化三产”的指导方针，加快产业结构的战略性调整，继续提高第二产业比重。到 2010年，三次产业结构由2005年的　44.46：26.38：29.16调整到2010年的26：44：30。产业形态发生重要变化，由“一、三、二”型转化为“二、三、一”型。

城镇建设 。大力实施县城带动战略，加快城镇化进程，争取在“十一五”期间城镇化率每年提高 1个百分点，到2010年，全县城镇化率达到30%。

人民生活。 人民生活更加殷实，城镇居民人均可支配收入年均增长 8%以上，农民人均纯收入年均增长5%以上。社会保障水平明显提高，社会保障体系逐步健全。社会就业比较充分，城镇登记失业率控制在4%以下。家庭财产普遍增加，公共安全良好，人民过上更加富足的生活。

社会事业 。高质量、高水平普及九年义务教育，扩大高中教育规模，大力发展职业教育，进一步提高高等教育入学率。医疗卫生状况明显改善，人人享有卫生保健服务，人均预期寿命 75岁。人口增长率控制在7.5‰以内。科技创新能力增强，科技成果推广和技术引进取得新进展。

生态环境 。生态县建设初见成效，环境污染得到有效控制，生态环境明显改善，资源利用效率显著提高，可持续发展能力不断增强，人与自然和谐，整个社会基本走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

民主法制 。社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备，人民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障，人民群众参与管理国家、社会事务的民主程度和法制意识显著提高。社会秩序良好，人民安居乐业。

三、打响一张老子品牌，建设道家文化中心

（一）文化搭台，经济唱戏， 促进对外开放

  以打响老子品牌为主线，以发展老子文化、生态旅游为重点，促进我县旅游经济上台阶；文化搭台、经济唱戏，加大宣传力度，进一步提升我县对外形象，增强知名度和吸引力，加快对外开放步伐，促进文化与经济的互动发展。

  至 2010年，老子品牌建设初见成效，初步确立涡阳的道家文化中心地位。“名城”保护规划得以实施，市民文明素质明显提高；旅游业成为我县重要的新兴三产，涡阳初步呈现出省内外知名旅游城市风貌。名胜古迹初级保护率达70%，开发利用率达30%，年接待旅游者10万人次以上，旅游业综合收入达到5000万元。

（二）重点建设太清宫，打造旅游精品线

  “十一五”期间为我县旅游业开发的调整建设期。要按照《涡阳县生态旅游发展规划》，制定第一批旅游景点开发利用计划。重点建设老子生地太清宫，尽快完成太清宫一、二期工程内装修部分，适时举办二期工程竣工典礼；完成太清宫三期工程规划，启动并完成九龙井、圣母殿等重点项目建设；完成道家文化一条街、道家文化旅游线相关景点规划，启动并完成一期工程；分期分批对张乐行故居、捻军会盟旧址、新四军四师师部旧址等5处省级文物保护单位和33处县级重点文物保护单位进行修复建设，逐步开发为旅游景点。开通县城至太清宫公交旅游专线。

  积极培育两条精品线路和一条涡河沿岸旅游风情带；其中，第一线：陈涉就义处（下城父，经县城）――嵇康阁――涡楚河――武家河――老子故里太清宫、尹熹墓――张乐行故居――义门泣杖祠――新四军四师司令部旧址――县城；第二线：县城――老子故里太清宫――陈抟卧迹――嵇康墓――东太清宫――石佛寺――袁大化故居（袁大化旧址）――红城子遗址――辉山烈士陵园――范蠡墓――县城；涡河沿岸旅游风情带是亳涡蒙涡河旅游带（皖西北重要旅游带）的组成部分，在涡阳境内包括县城、义门、张老家、高炉等主要乡镇，集中了太清宫、义门清真寺、张乐行故居、高炉酒厂等旅游资源，是一条内容丰富的文化旅游和产业旅游带。到 2010年，初步形成第一条人文、生态游精品线路；并对第二线上的旅游景点在加强保护的基础上，进行初级开发；结合涡河清淤工程，实施涡河沿岸景观治理。

（三）完善旅游设施，提高服务质量和水平

  完善旅游基础设施，加快出境公路和联结旅游景点的道路建设，形成“便利、高效、快速、安全、舒适、经济”的旅游交通网络。加强对旅游景点的园林绿化、道路、给排水、环卫、供电、通讯等配套基础设施建设。在科学规划的基础上，在城区和主要旅游点建设一批符合生态旅游标准、具有道家文化特色的接待服务设施，改善住宿、餐饮、娱乐、购物等接待条件，提高接待能力。城镇建设要充分考虑其旅游功能，突出个性。

（四）加强舆论宣传，提高老子品牌知名度

  开展新一轮宣传造势活动， 大力宣传老子文化，弘扬老子“道法自然”的生态哲学思想，提高全民生态文明素质和爱护名胜古迹的自觉性。用老子文化、生态观念包装旅游资源，用老子文化、生态观念塑造人文景观，将生态、老子文化融入到旅游产品开发的各个环节。

  进一步加大旅游促销力度，积极开拓客源市场。要以省内及周边地区为主要客源地，以提高旅游线路、景点知名度和扩大客源市场为目的，出版高质量的涡阳风光画册、导游图、 VCD 光盘和旅游读物。举办国际老子文化节，充分发挥老子在海内外的影响，唱响老子牌，围绕市场定位，主动对外促销，参加或举办各类旅游产品交易会、展示会、洽谈会以及旅游线路、景点的推介会。发展旅游电子商务，加快旅游信息系统建设，借助高科技手段，建立旅游电脑资料库，为客户提供城市简介、旅游景点、线路、酒店、票务、旅行社、交通、餐饮、娱乐项目、天气、导游、旅游企业动态信息报价等相关旅游信息，强化旅游网站建设。

（五）加强领导，健全工作机制和资金筹措机制

  成立权威高效的 “涡阳县老子品牌建设领导小组”，县委、政府主要领导为组长，分管领导为常务副组长，有关部门为成员单位，下设办公室，抽调精干人员5－7人，专门从事此项工作。

  县委、政府一年不少于两次联席会议，专题研究此项工作，主要领导每季度听取一次进展情况汇报， “老子品牌建设办公室”每月出一期工作动态，督查情况简报，并对有关责任单位探讨建立奖惩机制。确保此项工作按既定规划有序实施，取得实效。

  加大对 “唱响老子品牌”经费的投入，县财政每年列出专项经费用于项目前期工作，同时制定招商引资优惠政策，鼓励社会资金参与，建立多渠道的老子品牌建设资金的筹措机制。

附： 老子品牌建设工作计划表

1 、 2005 － 2006 年老子品牌建设工作计划表

2005－2006年老子品牌建设工作计划表

2 、 2007 － 2010 年老子品牌建设工作计划表