2006年1月11日在涡阳县十四届人民代表大会
第 四 次 会 议 上
县发展计划委员会主任 张伟
各位代表：
我受政府委托，向大会作关于涡阳县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)的说明，提请对“十一五”规划纲要（草案）予以审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
“十一五”时期是我县加快发展、富民强县、全面建设小康社会的关键时期，科学编制并积极实施“十一五”规划，对于统一思想、加快发展、进一步缩小我县与全省平均水平差距，努力实现全面建设小康社会的宏伟目标，具有十分重要的意义。按照县委《关于制定全县“十一五”规划的建议》的要求，组织专门力量，对我县经济发展状况和发展趋势进行了认真调研，在“1234”工程规划和各专项规划编制的基础上，结合国家、省、市“十一五”规划纲要和我县实际，认真编制了我县“十一五”规划纲要（草案）。
一、关于“十五”期间经济社会发展情况和面临的形势
正确认识国内外形势，是制定“十一五”规划的依据和前提。“十五”时期我县经济社会发展取得了巨大成绩。面向未来，我们应站在新的历史起点上。 “十五”期间，在国内外经济发展环境日趋复杂、各种历史性、结构性矛盾凸显，洪涝灾害、非典疫情等相继困扰的情况下，全县人民同心协力，开拓创新，扎实工作，保持了国民经济的较快发展和社会事业的全面进步。预计2005年全县生产总值将达到 55.20亿元左右，“十五”全县生产总值年均增长8.5%。人均生产总值由2000年的337美元提高到490美元左右。财政收入累计完成近11亿元。经济结构得到优化，三次产业结构由“九五”末的 47.79:23.72:28.49优化为42.2:28.7:29.1。对外开放成果显著，“十五”期间累计引进县外资金12.6亿元，实际利用外资2500 万美元，外贸出口创汇3000万美元。发展基础得到巩固，固定资产投资完成近55亿元。人民生活水平得到提高，“十五”末在岗职工平均工资10498元，年均增长14.9％；农民人均纯收入2565元，年均增长3.53％。社会向和谐发展推进。
“十一五”时期我县经济和社会发展既面临难得的发展机遇，又面对一系列的挑战，但总体上是机遇大于挑战。有利条件：一是我县是实施皖北开发、建设两淮煤化工基地的主体地区，将获得省里更多的支持；二是东部向中西部地区加快产业梯度转移带来的机遇；三是国家实施中部崛起战略，加强中部地区农业特别是粮食主产区建设，加强综合交通运输体系和能源、重要原材料基地建设，我县是国家重要的粮食大县和能源大县，是国家区域政策调整的受惠区；四是世界经济持续发展，国际资本加速向我国转移，为我县进一步扩大对外开放创造了更加有利的条件；五是我县经济发展初步进入新一轮经济增长的上升阶段，多年来积累的能量正在加速释放，为加快发展奠定了坚实基础。制约因素：一是人均资源量偏低，发展承载的负荷较重；二是全县城镇化水平偏低；三是农业人口多， “三农”问题十分突出；四是科技实力薄弱，科技人才匮乏；五是经济增长方式粗放，经济发展面临资源、环境等多重因素制约。
我们必须抢抓各种机遇，积极化解影响经济社会发展的突出矛盾，着力解决发展中存在的问题，以高度的使命感、责任感、和紧迫感，团结拼搏，开拓创新，扎实工作，促进我县经济社会全面协调可持续发展。
二、关于“十一五”发展的指导思想和奋斗目标
根据我县经济社会发展的客观要求，按照县委《建议》提出“十一五”期间我县经济和社会发展的指导思想和奋斗目标。
“十一五”期间我县经济和社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕加快发展、富民强县、全面建设小康社会这一主题，抢抓机遇，乘势而上，奋力崛起，积极实施外向带动、工业强县、科教兴县和可持续发展战略，打响老子品牌，建设机械化工、优质农产品、中型能源基地，加快新型工业化、农业产业化、农村城镇化和企业民营化进程，努力构建和谐社会，力争新型工业化水平、生态县建设两项工作分别走在全市、全省的前列。
“十一五”发展的奋斗目标：综合考虑未来五年发展的趋势和条件，“十一五”我县经济社会发展的主要目标是：到2010年，生产总值比2005年翻一番，GDP年均增长13.8%,人均GDP达1000美元，财政收入与国民经济发展保持同步增长。经济结构进一步优化，三次产业结构由2005年的 42.2：28.7：29.1优化到26 ：44：30。城镇化率达到30%，生态县建设初见成效，改革开放取得新进展，实际利用外资3500万美元，引进县外资金达到25亿元，完成进出口总额3500万美元；教育事业进一步发展，科技进步取得新成就，医疗卫生状况明显改善，人口自然增长率控制在7.5‰以内。社会保障体系逐步健全，人民生活更加殷实。
三、关于“十一五”时期的基本任务
（一）重点实施“1234”工程 努力实现跨越式发展。
县委九届二次全会确立了我县今后经济社会发展战略—“1234”工程，因此，实施“1234”工程是“十一五”时期的重要任务。
1、突出打好老子品牌，建设道家文化中心。以打响老子品牌为主线，以发展老子文化、生态旅游为重点，促进我县旅游经济上台阶；文化搭台、经济唱戏，促进对外开放。重点建设太清宫，打造旅游精品线。完善旅游设施，提高服务质量和水平。
2、突出我县基础优势，努力实现“两个前列”。到2010年，我县工业化水平处在全市前列，人均GDP、第二产业比重、规模工业增加值、财政收入等主要经济指标位居全市的前列。生态县建设目标体系中的主要指标领先于全省同期水平，跨入全省生态县建设的先进行列，经济、社会、资源、人口、环境进一步协调发展。
3、突出“三大基地”建设，加快构建新的优势产业体系。通过建设“机械化工、优质农产品、中型能源”三大基地，培育出销售收入超过或接近10亿元的“航母”级企业5家（康达、三星、双轮、煤炭、电力），超过1亿元的农业产业化龙头企业11家，规模以上工业企业接近70家。
重点依托康达集团、三星化工，加快技术改造步伐，搞好节能降耗、管理创新和新产品开发，提高市场占有率；主动承接东部产业转移辐射，大力发展配套工业，建设机械化工基地。
着力建设优质专用小麦、无公害蔬菜、优质畜禽、优质棉、地道中药材、速生用材林等优质农产品规模基地，重点培育优质特色农产品，以生产（种养）基地为基础，以加工企业为龙头，以基础设施建设为保障，将我县建成优质农产品生产、加工基地。
坚持规模化、专业化和深加工方向，抓好一批煤炭资源开发的重点项目建设，把我县建成年产450万吨（2010年）优质焦煤、拥有装机90万千瓦发电厂的中型能源基地。
4、突出推动“四化进程”，全面提升我县经济综合实力。依靠科技进步，加快新型工业化进程。实施基地和龙头企业带动战略，加快农业产业化进程。实施县城带动战略，加快农村城镇化进程。解放思想，全民创业，加快企业民营化进程。
（二） 着力发展新兴服务业，提升第三产业发展水平。发展新兴服务业、提升三产发展水平是解决我县发展不足、发展不快的重要内容，因此要坚持以市场化、产业化、社会化为方向，以增加供给、优化结构、扩大就业、提高人民生活质量为目标，积极改造提升传统服务业，加快发展现代服务业，全面拓展生产性服务业，规范发展生活性服务业，大力发展城市服务业，辐射带动农村服务业，力争“十一五”末，第三产业增加值达36亿元，年均增幅达 17.4％。运用现代经营理念和先进技术，改造提升传统服务业；大力引进新型业态，积极发展新兴服务业；大力发展旅游产业，全面提高旅游资源的综合利用水平；进一步促进房地产业健康发展；加强基础设施建设，提高交通运输业服务水平。
（三） 实施东向发展战略，全方位推进大开放。实施东向发展战略是省、市委提出的重要发展战略，因此，我们要坚持“引进来”和“走出去”相结合，全方位实施大开放和东向发展战略，充分利用国际国内两种资源两个市场，积极招商引资，扩大外贸进出口。进一步优化投资环境，合理有效利用县外资金；拓展对外贸易领域，努力开拓多元化国际市场；实施“走出去”战略，鼓励企业参与国际竞争。
（四） 全面落实科学发展观，努力构建和谐社会。党的十六届四中、五中全会提出落实科学发展观、构建和谐社会的重大举措，因此，我们要全面落实以人为本的科学发展观，致力于各项社会事业的进步，促进人的全面发展，构建和谐社会。大力实施科技兴县和人才强县战略；加强和巩固九年制义务教育； 推进公共卫生体系建设；完善就业和社会保障体系；加强公共事业和公共服务建设；加强文化基础设施建设；广泛开展全民健身运动；突出抓好人口和计生工作；开展群众性精神文明创建活动。
四、关于“十一五”发展的保障措施
为确保“十一五”规划目标的顺利实施，我们必须采取强有力的保障措施。
1、抢抓东向发展战略机遇，着力推进思想解放。以解放思想为先导，坚决冲破一切影响经济发展的思想束缚，把加快发展作为解放思想的目标导向和大胆探索的行动指南。对东部地区实施效果显著的政策实行“拿来主义”。大力弘扬敢闯、敢冒、敢试、敢为人先的创新精神。
2、扩大投入，坚定不移地推进“1234”工程。重点围绕“1234”工程建设，加强政府部门与业主单位的协调，集中力量抓好“十一五”期间总投资198亿元的111个重点项目建设。力争形成一批新的主导产业和主导产品，使我县资源配置更加合理，经济结构更加优化，发展活力显著增强。
3、深入推进各项改革，激发全社会的创造活力。深化国有企业改革，大力发展民营经济，加强市场体系建设，深化投资体制改革，
继续推进行政管理体制改革，继续深化农村改革，深化科技教育医疗体制改革，进一步推进户籍制度改革。
4、积极实施人才强县战略，构建良好的人才发展环境。创造良好的人才发展环境。创新劳动、人事、教育培训制度，完善人力资源积累与开发机制、培养与选拔使用机制、引进与流动机制、评价与激励机制，营造有利于优秀人才脱颖而出的环境。改善优化人才队伍结构。
5、盘活存量资产，提升要素资源的承载能力。强化用地计划管理，坚持统一规划，严格建设用地批租，对建设用地采取总量和建设项目用地双重指标控制，依法保护土地。提高土地集约利用能力。
6、加强和改善党的领导，提高驾驭经济工作的能力。胜利实现“十一五”规划，关键在于加强和改善党的领导。要坚持立党为公、执政为民，加强党的执政能力建设和先进性建设，加强各级领导班子和基层党组织建设，不断提高党领导经济社会发展的水平，进一步增强党的领导的核心作用。
7、 发展社会主义民主政治，强化民主法制建设。贯彻依法治国的方略，建立和完善适应社会主义市场经济体制的法律体系，坚持法律面前人人平等。建立法律保障体系，提高法治化水平。
“十一五”期间，实现涡阳崛起是全县人民的共同期盼和神圣职责，我们要在县委、县政府的正确领导下，坚持科学发展观，迎接新挑战，再造新优势，实现新突破，为全面建设小康社会而努力奋斗！
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