第一章、 “十五”回顾与“十一五”展望
第一节、 “十五”回顾
“十五”期间，在国内外经济发展环境日趋复杂、各种历史性、结构性矛盾凸显，洪涝灾害、非典疫情等相继困扰的情况下，全县人民在县委、县政府的正确领导下，同心协力，开拓创新，扎实工作，保持了国民经济的较快发展和社会事业的全面进步。
综合经济实力得到增强。预计2005年全县生产总值将达到 55.20亿元左右，“十五”经济年均增长8.5%左右。人均生产总值由2000年的337美元提高到490美元左右。财政收入累计完成近11亿元。
经济结构得到优化。预计三次产业结构将由“九五”末的 47.79:23.72:28.49调整为42.2:28.7:29.1，二、三产业分别提高4.98和0.61个百分点。在三次产业结构改善的同时，产业内部结构、城乡结构、所有制结构也有不同程度的优化。
对外开放成果显著。“十五”期间累计引进县外资金12.6亿元，实际利用外资2500 万美元，外贸出口创汇3000万美元。
发展基础得到巩固。城乡道路、城乡电网、垃圾和污水处理、通讯、农水设施等基础工程建设进程加快，煤炭、酿酒、机械制造、化工、造纸、中药、肉食加工等工业、技改投入力度加大，“十五”期间可完成固定资产投资近55亿元，其中2005年预计完成15亿元，“十五”年均增长17.14%，为经济持续发展积蓄了较大的能量。
人民生活水平得到提高。预计“十五”末在岗职工平均工资10498元，年均增长14.9％。农民人均纯收入2565元，年均增长3.53％。居民消费观念更新，消费结构加快升级，住房、交通、通讯、教育、娱乐等成为新的消费热点。
社会向和谐发展推进。科技推广、应用和创新步伐加快，良种、良法覆盖面扩大，粮畜产品优质品率显著提高；工业新产品开发成效明显。教育、文化、卫生、体育等事业蓬勃发展。对外开放水平进一步提高。城乡面貌日新月异，城镇化进程明显加快。科学发展观成为共识，以人为本、全面协调可持续发展正越来越多地体现在经济社会发展的方方面面。
综上所述,“十五”以来,是涡阳历史上经济社会发展最快、城市面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期，全县经济已经迈上持续、快速、健康发展的轨道，进入了历史上最好时期。预计到2005年底，我县经济和社会发展主要指标能够完成或超额完成“十五”计划确定的目标。
第二节 “十一五”展望
“十一五”时期是我县抢抓机遇、乘势而上、加快发展的关键时期。经济和社会发展既面临难得的发展机遇，又需面对一系列的挑战，但总体上是机遇大于挑战。
(一) 从发展的有利条件来看：
一是“十一五”期间，我县是实施皖北开发、建设两淮煤化工基地的主体地区，将获得省里更多的支持。我县列入省“861”行动计划项目10个，列入市“1468”战略布局项目27项，总投资近100亿元。这些项目的实施将有助于增强我县经济发展后劲。二是东部向中西部地区加快产业梯度转移带来的机遇。在今后较长的时期内，沿海地区的产业转移将会进一步加快，我县利用县外资金，承接县外产业转移的条件也会进一步得到改善。我们要加快融入长三角的步伐，努力做好招商引资工作，主动迎接辐射，合力提升发展水平。三是国家实施中部崛起战略，加强中部地区农业特别是粮食主产区建设，加强综合交通运输体系和能源、重要原材料基地建设，我县是国家重要的粮食大县和能源大县，是国家区域政策调整的受惠区，将得到更多的国家支持。四是世界经济持续发展，国际资本加速向我国转移，经济全球化进程明显加快，各种形式的区域合作持续加强，为我县进一步扩大对外开放，利用好两个市场、两种资源，加强国际经济技术合作创造了更加有利的条件。五是我县经济发展初步进入新一轮经济增长的上升阶段，基础设施不断完善，经济环境进一步优化，优势产业得到巩固和发展，多年来积累的能量正在加速释放，为加快发展奠定了坚实基础。
（二）从制约因素来看：
一是人口多，人均资源量偏低，发展承载的负荷较重。二是全县城镇化水平偏低。2004年，我县城镇化水平约25%左右。三是农业人口多，农村剩余劳动力转移十分困难，“三农”问题十分突出。四是科技实力薄弱，人才匮乏。五是经济增长方式粗放，经济发展面临资源、环境等多重因素制约。此外，社会就业压力加大，历史遗留欠帐较多，改革、稳定的矛盾较为突出。
我们必须抢抓各种机遇，积极化解影响经济社会发展的突出矛盾，着力解决发展中存在的问题，以高度的使命感、责任感、和紧迫感，团结拼搏，开拓创新，扎实工作，促进我县经济社会全面协调可持续发展。
第二章、 “十一五”发展的指导思想和奋斗目标
第一节、“十一五”发展的指导思想
“十一五”期间我县经济和社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕加快发展、富民强县、全面建设小康社会这一主题，抢抓机遇，乘势而上，奋力崛起，积极实施外向带动、工业强县、科教兴县和可持续发展战略，打响老子品牌，建设机械化工、优质农产品、中型能源基地，加快新型工业化、农业产业化、农村城镇化和企业民营化进程，努力构建和谐社会，力争新型工业化水平、生态县建设两项工作分别走在全市、全省的前列。
第二节、“十一五”发展的奋斗目标：
综合考虑未来五年发展的趋势和条件，“十一五”我县经济社会发展的主要目标是：
---经济快速发展。国民经济年均增长13.8%,财政收入与国民经济发展保持同步增长。到2010年，全县GDP总量119亿元，人均GDP 1000美元。第一产业达到31亿元，年均增长4.7%；第二产业达到52亿元，年均增长29%；第三产业达到36亿元，年均增长17.4%。
---经济增长质量明显提高。三次产业结构由2005年的 42.2：28.7：29.1优化到2010年的26 ：44：30。产业型态发生重要变化，由“一、三、二”型转化为“二、三、一”型。能源利用效率显著提高，单位生产总值消耗明显降低。
--- --城乡区域协调发展。积极实施县城带动战略，争取在“十一五”期间城镇化率每年提高1个百分点，到2010年，全县城镇化率达到30%。农村生产、生活条件明显改善，新农村建设取得新突破。城乡各具特色、结构互补、协作共进、错位竞争的区域经济发展格局初步形成。
----生态县建设初见成效。环境污染得到有效控制，生态环境明显改善，资源利用效率显著提高，工业固体废弃物综合利用率达到90％以上，森林覆盖率达到21.2%。可持续发展能力不断增强。
——改革开放取得新进展。积极实施外向带动战略，到2010年，实际利用外资3500万美元，引进县外资金达到25亿元，完成进出口总额3500万美元。社会主义市场经济体制进一步完善，经济社会发展的活力显著增强。
----和谐社会进一步发展。教育事业进一步发展，科技进步取得新成就，医疗卫生状况明显改善，人口自然增长率控制在7.5‰以内。社会保障体系逐步健全，人民生活更加殷实。
实现上述目标，还要坚持以下原则：
----必须保持经济持续快速发展。发展既要有较快的增长速度，更要注重提高增长的质量和效益，加快经济结构的战略性调整。要进一步扩大内需，调整投资和消费的关系，增强消费对经济增长的拉动作用。
——必须加快转变经济增长方式。我县经济发展面临资源和环境等多重因素制约。要把节约资源作为基本策略，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。走新型工业化道路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。
——必须提高自主创新能力。要深入实施科教兴县战略和人才强县战略，把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，大力提高创新能力。
——必须促进城乡协调发展。全面建设小康社会的难点在农村。要从现代化建设全局出发，统筹城乡协调发展。坚持把解决好“三农”问题作为工作的重中之重，实行工业反哺农业、城市支持农村，推进社会主义新农村建设，促进城镇化健康发展。
——必须加强和谐社会建设。要按照以人为本的要求，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，更加注重经济社会协调发展，加快发展社会事业，促进人的全面发展；更加注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果；更加注重民主法制建设，正确处理改革发展稳定的关系，保持社会安定团结。
——必须不断深化改革开放。要坚持社会主义市场经济的改革方向，完善现代企业制度和现代产权制度，建立反映市场供求状况的价格机制，提高资源配置效率，切实转变政府职能。不断提高对外开放水平，增强在扩大开放条件下促进发展的能力。
第三章、“十一五”发展的基本任务
第一节、重点实施“1234”工程 努力实现跨越式发展
一、打响一张老子品牌，建设道家文化中心
（一）文化搭台，经济唱戏，促进对外开放
以打响老子品牌为主线，以发展老子文化、生态旅游为重点，促进我县旅游经济上台阶；文化搭台、经济唱戏，加大宣传力度，进一步提升我县对外形象，办好老子庙会和老子文化节，增强知名度和吸引力，加快对外开放步伐，促进文化与经济的互动发展。
至2010年，老子品牌建设初见成效，初步确立涡阳的道家文化中心地位。“名城”保护规划得以实施，市民文明素质明显提高；旅游业成为我县重要的新兴三产，涡阳初步呈现出省内外知名旅游城市风貌。名胜古迹初级保护率达70%，开发利用率达30%，年接待旅游者10万人次以上，旅游业综合收入达到5000万元。
（二）重点建设太清宫，打造旅游精品线
“十一五”期间为我县旅游业开发的调整建设期。按照《涡阳县生态旅游发展规划》，制定第一批旅游景点开发利用计划。重点建设老子生地太清宫，完成道家文化一条街、道家文化旅游线相关景点规划。分期分批对张乐行故居、捻军会盟旧址、新四军四师师部旧址等5处省级文物保护单位和33处县级重点文物保护单位进行修复建设，逐步开发为旅游景点。积极培育两条精品线路和一条涡河沿岸旅游风情带。
（三）完善旅游设施，提高服务质量和水平
完善旅游基础设施，加快出境公路和连结旅游景点的道路建设，努力形成旅游交通网络。加强对旅游景点的园林绿化、道路、给排水、环卫、供电、通讯等配套基础设施建设。在城区和主要旅游点建设一批符合生态旅游标准、具有道家文化特色的接待服务设施，改善住宿、餐饮、娱乐、购物等接待条件，提高接待能力。
二、力争新型工业化水平、生态县建设两项工作分别走在全市、全省前列
（一）力争新型工业化水平走在全市前列
1、新型工业化水平走在全市前列的主要标志
到2010年，我县工业化水平处在全市前列，人均GDP、第二产业比重、规模工业增加值、财政收入等主要经济指标位居全市的前列。
在工业经济、生产总值持续快速增长的同时，经济结构得到优化，经济效益明显提升。工业经济效益综合指数逐年提高。
规模工业新产品产值占工业总产值的比重由目前的10.5%提升到2010年的20%，技术进步贡献率明显提高。
清洁生产、循环经济、生态工业建设取得新进展。
2、加快我县新型工业化的几项工作
走新型工业化道路是我县加快赶超、实现崛起的必然选择，要着重推进以下几项工作：一是依托矿产资源、农业资源优势，大力发展煤炭化学工业、农副产品加工业，延长产业链，提高附加值，走精深加工之路。二是依靠科技进步，大力引进新技术、新产品，运用高新技术改造传统工业，特别是要运用高新技术改造机械工业，提高汽车零部件的市场竞争力和占有率，将我县建成全国知名汽车零部件生产基地。三是实施可持续发展战略和生态立县战略，加强环境综合治理，推广清洁生产，发展生态经济和循环经济，努力提高农产品中有机及绿色产品比重。四是积极实施企业组织结构的战略性调整，通过重组、联合、合资、入股等不同方式加快企业所有制结构调整步伐，做强做大一批骨干企业，增强龙头企业的带动力和市场风险抵抗力。五是采取相对集中布局策略，大力发展园区经济和集群经济。将大多数的生产同类产品的企业引导到园区发展，集中治污，降低治污成本，企业之间共享信息、市场渠道、行业科技成果，共用基础设施、服务设施等。六是继续加大招商引资力度。依靠外来投资，高起点、高强度地实施一批重点项目，直接抢占高端市场、先进技术。
（二）力争生态县建设走在全省前列
1、 生态县建设走在全省前列的主要标志：
生态县建设目标体系中的主要指标领先于全省同期水平，跨入全省生态县建设的先进行列，经济、社会、资源、人口、环境进一步协调发展。根据《涡阳生态县建设总体规划》， “十一五”期间，要抓紧推进生态县建设启动阶段的各项任务，2008年迈入生态县全面建设阶段。在此期间，要建立健全生态经济的服务网络和科技支撑体系；形成若干优势明显的生态型产业，推出一批有较强竞争力的绿色产品；树立生态强县理念，培育生态文化，提高公众生态意识；环境污染和生态破坏趋势得到有效控制和基本消除，境内涡河、包河水环境质量明显好转；建设一批环境设施和公益设施，城乡环境质量进一步改善。在此基础上，进一步树立绿色产业大县总体形象，经济、社会、资源、人口、环境进一步均衡发展，生态县建设步上健康发展的轨道。
2、 生态县建设的主要任务。
“十一五”期间，我县生态县建设将围绕总体发展思路和目标，以构建资源节约型、环境友好型社会为出发点，积极推进生态经济、生态产业体系、自然资源保护体系、生态环境体系、生态人居环境体系、能力保障体系、生态文化体系等六大体系建设。
三、建设机械化工、优质农产品、中型能源基地
抓住省、市产业布局的战略性调整机遇，充分发挥我县的生产基础、农业资源、煤炭资源和劳动力资源优势，走规模扩张和产业升级之路，加紧建设支撑我县经济崛起的机械化工、优质农产品和中型能源“三大基地”。
通过建设三大基地，培育出销售收入超过或接近10亿元的“航母”级企业5家（康达、三星、双轮、煤炭、电力），超过1亿元的农业产业化龙头企业11家，规模以上工业企业接近70家。
（一） 建设机械化工基地
重点依托康达集团、三星化工，加快技术改造步伐，搞好节能降耗、管理创新和新产品开发等项工作，增强竞争力，不断提高市场占有率；同时，主动承接东部、大城市、大企业产业转移辐射，加大招商引资力度，大力发展配套工业。
促进机械工业较快增长,抓住我国汽车工业快速发展的有利时机，以汽车零部件为主攻方向，规划建设盘式制动器加工线项目，改扩建铸造、锻造公司，新上电子安全系统（ABS）等项目，促进机械工业得到较快发展，到2010年，机械工业总产值超过10亿元。
促进化学工业高速增长.充分发挥我县煤炭资源优势，大力发展煤化工业，促进我县化学工业超常规高速发展。“十一五”期间，加快对现有合成氨装置的节能改造，新建三星化工“3052”工程项目等，促进化学工业高速增长。到2010年，化学工业总产值超过20亿元。
（二）建设优质农产品基地
建设优质农产品生产基地。“十一五”期间，着力建设优质专用小麦、无公害蔬菜、优质畜禽、优质棉、地道中药材、速生用材林6个优势农产品规模基地，重点培育强筋小麦、苔干、设施蔬菜、优质棉花、优质牛肉、优质羊肉、优质猪肉、家禽、优质木材、中药材、食用菌等1１种批量较大、基础较好、具有一定生产和市场优势的优质特色农产品，打造优势品牌，实现区域化布局、专业化生产、产业化经营。总体要求是以生产（种养）基地为基础，以加工企业为龙头，以基础设施建设为保障，将我县建成优质农产品生产、加工基地。
培育农业产业化龙头企业。“十一五”期间，要围绕我县优势特色农产品，发展农产品深加工业，拉长产业链。重点培育新宇纸业、义门苔干公司、到家营养面有限公司、牛羊肉加工厂、源和堂、致和堂、森鑫木业、正宇面粉等11家销售收入上亿元的龙头企业，进一步壮大粮食、蔬菜、畜禽、饲料、药材、木材、造纸、酿酒等农副产品深加工产业集群，带动农产品生产基地建设。
通过基地建设，将大大提高我县农业综合生产能力。粮食生产总面积稳定在330万亩，总产128万吨；以皖麦38为主的优质专用小麦面积120万亩，产量60万吨。瓜果蔬菜播种面积发展到50万亩，产量90万吨，其中苔干20万亩。棉花面积稳定在15万亩左右，总产1.2万吨。山羊、生猪、黄牛、家禽年出栏都有较大幅度的增长。林木覆盖率得到进一步提高。
（三）建设中型能源基地
坚持规模化、专业化和深加工方向，抓好一批重点项目建设，把我县建成年产450万吨（2010年）优质焦煤、拥有装机90万千瓦发电厂的中型能源基地。
加快矿井建设进度。涡阳矿区现有涡北在建矿井1对，规划矿井有刘店、徐广楼、信湖、张楼、高炉、花沟、单集、蒙关8对。到2010年，涡北、刘店、徐广楼3对矿井均建成投产，年生产能力450万吨；到2020年，全部矿井投产后，年生产能力可达1950万吨。逐步提高选煤能力.重点建设涡北选煤厂和张楼选煤厂。涡北选煤厂为一座处理能力为750万吨/年矿区型焦煤选煤厂,入选涡北、刘店、信湖和花沟等4矿原煤;计划2006年开工。张楼选煤厂为一座处理能力为650万吨/年矿区型炼焦煤选煤厂,入选张楼、徐广楼、高炉、单集、蒙关店等5矿原煤;计划2010年开工。
积极发展煤电工业。综合利用煤泥、煤矸石发电，规划2007年开工建设装机容量90万千瓦的综合利用电厂，2010年投产。加强矿区交通设施建设。为减少国铁接口，对西部的刘店、涡北、信湖、花沟4对矿井通过新建矿区铁路接轨于青阜铁路天齐庙车站；东部的徐广楼也接轨于天齐庙车站；蒙关通过徐广楼矿井专用线延伸入矿。张楼、高炉、单集3地矿井考虑通过袁店矿专用线延伸拉入各个矿井。后期，徐广楼、蒙关店专用线与东部张楼等矿井专用线将连成环线。故规划考虑对青阜铁路天齐庙车站进行扩建改造。
大力发展矿区小城镇。结合当地镇村发展规划，就地就近建设矿区小城镇，安置被搬迁居民，并大力发展运输业、建筑业、娱乐业、餐饮业等第三产业，为农村剩余劳动力提供更多的就业机会。
四、加快新型工业化、农业产业化、农村城镇化和企业民营化进程
（一）依靠科技进步，加快新型工业化进程
以调整工业经济结构为主线，以提高经济效益和经济运行质量为目标，在企业改革、技术创新、加大投入、加强管理上狠下功夫，走内涵改造与外延扩展相结合之路，着力在增大规模、增加效益、增强素质上取得新突破，进而推动工业化进程。
在工业经济快速增长的同时，经济结构得到优化，经济效益明显提升。
加大新产品开发力度，规模工业新产品产值占工业总产值的比重由目前的10.5%提升到2010年的20%，技术进步贡献率明显提升，科教兴涡战略取得明显成效。
国有大型企业改制为股份制企业，国有中小型企业全部退出国有序列，实行民营化经营。
积极发展生态工业，努力实现清洁生产和污染排放最小化，开发和生产低能耗、低消耗、低（或无）污染、可再循环和能够进行安全处置的产品。工业污染得到全面控制，经济、社会和环境效益指标居全省同行业领先水平。
（二）实施基地和龙头企业带动战略，加快农业产业化进程
通过培育一批龙头企业，建设各具优势的农产品生产基地，发展农产品加工业，带动千家万户走向市场，促进我县农业及农业产业化经营迈向新台阶。全面建设“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。
1.着力推进农业产业化进程。面向国内外市场，以增加农民收入为目标，以农业结构的战略性调整为主线，以发展规模经营为基础，以科技进步为动力，狠抓龙头企业、生产基地、农产品加工“三个环节”，促进龙头企业上等级、基地扩张上规模、农产品加工上水平，不断提高农业产业化水平。
2.组织实施农产品品牌工程。积极宣传我县拥有自主知识产权的皖麦“38”、“中涡1号杨”以及地方特色品牌产品“老子”苔干、“真源、义门”苔干、“到家”营养面、“犍牌”肉制品等。通过品牌带动，鼓励优质农产品进入超市、城市，开拓农产品市场。实施优势农产品品牌工程，力争在“十一五”期间争创省级名牌农产品5个。
3.大力发展安全、优质农产品。安全农产品大幅度提高，保证产品无公害率达到90%；主要农产品中有机及绿色产品比重逐渐提高。农产品品种优质率、商品化率、加工率不断提升。继续推广优质品种，引进优质畜禽，改良当地品种，保持农产品优质率稳定提高到90%。
4.稳步提高农业机械化水平。重点实施推广农机化新技术，建立农机化信息服务中心，加强农机培训、农机推广。到2010年，耕作、播种、收割基本实现机械化，农田作业综合机械化水平提高到87%。
5.促进土地适度规模经营。积极按照依法、自愿、有偿的原则进行土地承包经营权流转，鼓励有条件的农民采取转包、土地入股等多种形式将土地承包经营权集中到农业生产专业户手中，促进土地流转和规模经营。
6.加强农业社会化服务体系建设。加强农技推广体系建设，完善农产品市场体系，大力培育发展各类行业协会、农村合作经济组织、农民经纪人和运销大户。按照无公害产品生产标准，加强防疫、检疫工作，加强病害防治体系建设，加强疫情测报。
7.大力发展劳务经济。积极引导扶持农村剩余劳动力发展劳务经济。大力实施农村劳动力转移培训“阳光工程”，提高农民素质和就业能力。积极开展农民职业技术培训和科技知识教育，提高农民文化素质。加大城乡劳动力市场统筹力度，发展劳务经济，提高劳务输出的数量和质量，多渠道增加农民务工收入。鼓励和引导外出务工人员回乡创业。
（三）实施县城带动战略，加快农村城镇化进程
1、确保城镇化水平有较大幅度的提升
到2010年，县域总人口控制在149万人，城镇人口44.9万，城镇化水平达到30%；争取完成“撤县设市”工作，义门、高炉、青町、高公等中心镇和发展潜力较好的楚店、西阳、龙山、石弓等一般城镇得到较快发展。逐步将楚店、西阳、曹市等建成综合型城镇，将义门、高公等建成商贸型城镇，将青町、花沟、龙山、石弓、马店集等建成工矿型城镇。
2、科学确定城镇建设次序
“十一五”期间，按照我县城镇化的总体思路，城镇建设次序为优先发展涡阳县城、重点发展中心镇、有选择地发展一般镇、加快村镇重组整合。
3、加快城镇基础设施和公益设施建设
完善综合交通网络。一是铁路，重点加强涡阳站的升级改扩建青阜铁路天齐庙站，配套相应煤炭运输专用线。二是公路，构筑“两纵两横、一环”公路网络骨架。三是水运，对涡河进行综合整治，保障水运畅通。规划扩建、新建沿河港口，满足煤炭的水上运输和货物运输周转的要求；整治扩建涡河船闸，提高泄洪能力，并将通航能力提高到300吨级。
保证城镇供水。到2010年，城镇自来水普及率达60%以上，预计县城用水量为12.0万立方米/日。 “十一五”期间，将改造新建3个水厂及其配套设施，保留一水厂，扩建二水厂，新建涡北三水厂，各中心镇和一般镇分别建设自来水厂1－2座。加强自备井管理。
保障城镇能源供应。一是供电。规划建立健全110KV网架，增加35KV变电所，加强35KV环网建设，加强基层网站建设，在全县形成“一镇一站，一站两变，环网布置，开环运行”的电网格局。二是供气。规划从双桥至大杨天然气分输管线上预留接口，在县城西部建设天然气门站，实现县域内主要城镇能源结构以天然气为主，其它地区可推广液化气和沼气。三是供热。建立集中供热系统，取缔小锅炉、小煤炉，以减少大气污染源，逐步实现各级城镇的工业区集中供热，以节约能源。
提高全县防洪除涝标准。涡阳县防洪按涡北、涡南2个独立防护区分区设防。涡北为10年一遇（远期为20年一遇），涡南为20年一遇（远期为50年一遇）。其中，县城防洪标准为20年一遇（远期为50年一遇），其他建制镇防洪标准不低于10年一遇（远期不低于20年一遇）。
加快县城污水和垃圾处理工程建设。扩建城东污水处理厂，配套建设污水管网和泵站。在城市东部、城东污水处理厂南侧新建一座城市垃圾处理厂，并利用生活垃圾生产有机复合肥。
（四）解放思想，与时俱进，加快企业民营化进程
1、明确发展目标，促进民营经济上台阶
到2010年，民营企业增加值25亿元，创利税7亿元，出口创汇3000万美元，工业产值30亿元。优势产业得到发展，特色经济得到壮大，行业结构趋于合理，产品结构加快升级，骨干企业带动作用更加明显。
2、深化国企改革，增强企业发展活力
以全面建立现代产权制度为重点，加快国有企业改革步伐。2007年前全部实现国有企业职工身份置换和企业资产置换，基本建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代企业产权制度。
通过大力引入非国有资本和社会自然人资本，变国有绝对控股为相对控股，变单一国有持股为多元法人持股，积极鼓励企业经营者、技术人员、管理人员持大股，使之责权利相统一。建立健全企业法人治理机构，建立和完善外聘董事和监事制度，形成各负其责、协调运转、有效制衡的机制。进一步加大国有资产管理体制改革。建立与现代企业制度相适应的收入分配制度，建立健全企业经营者激励和约束机制。
3、做强做大民营企业，提高规模经济效益
支持优势民营企业发展，特别是加大对科技型、农业产业化龙头型、现代服务业型民营企业支持力度，推动民营企业向“专、精、特、新”方向发展，促进企业规模化经营。到2010年，营销收入超1亿元的企业要达到2家，超5000万元的5家，超1000万元的企业20家，基本实现规模效益。选择一批重点乡镇在政策、资金、人才、信息和服务上给予特殊扶持，使其快速发展。到2010年，民营企业产值超10亿元的乡镇达到3个，超5亿元的乡镇达到15个。
4、实施品牌带动战略，加快产品创新步伐
今后5年要把产品结构调整放在重要位置，大力开发名优特新产品和附加值高的产品，占领国内外市场，到2010年著名商标10个，部优产品10个，省优质产品20个。加大品牌产品的宣传，扩大民营企业产品知名度。通过参加国内各大中城市经贸洽谈会，推介产品，提高市场占有率，增强民营企业发展的后劲。
5、采取多种形式，加快民营经济发展
鼓励新办民营工业企业。鼓励民营企业参与国有、集体企业改革。鼓励外出务工人员回乡创办工业企业。进一步放开民营企业准入领域。鼓励民间资本进入基础设施、公用事业及法律法规未禁止的一切行业。
加大招商引资力度。紧紧抓住东部向西部产业梯度转移的战略机遇，利用优势产业和骨干企业终端产品市场优势，引进县外配套企业来我县投资；利用劳动力资源优势，积极引进劳动密集型民营工业企业；利用农副产品资源优势，引进和发展资源型加工业；发挥进出口企业作用，利用国内、国际“两种资源”、“两个市场”发展壮大自己，加快培育出口创汇大户。2010年创汇金额5000万元的企业5家，3000万元的企业5家，1000万元的企业10家。积极组织申报自营出口经营权企业，每年新增3家，到2010年达到30家。
6、提高服务质量，建立健全民营企业服务体系
成立民营企业服务组织体系，建立民营企业信息网络服务体系，建立民营企业信用担保体系，建立民营企业人才培训体系，建立民营企业法律咨询服务体系。
第二节 着力发展新兴服务业，提升第三产业发展水平
坚持以市场化、产业化、社会化为方向，以增加供给、优化结构、扩大就业、提高人民生活质量为目标，积极改造提升传统服务业，加快发展现代服务业，全面拓展生产性服务业，规范发展生活性服务业，大力发展城市服务业，辐射带动农村服务业，力争“十一五”末，第三产业增加值达36亿元，年均增幅达 17.4％。
运用现代经营理念和先进技术，改造提升传统服务业。加快传统零售业的布局调整及组织形式和经营业态的创新，围绕便民、利民、为民的基本要求，在县城社区发展具有多种功能的便民店，在县城发展大型购物中心、商业街、专业店、专卖店、超市及大卖场。加快粮食、烟草等物流配送中心建设和百大商业广场建设，鼓励和引导阜阳商厦涡阳商城、蚌埠华运、阜阳华联、上海华联超市等社会化、专业化的物流企业发展，逐步形成现代物流产业群。各乡镇积极推进农村服务业发展。大力发展农副产品流通业，通过规划和引导，加快建设功能齐全的农副产品产地批发交易市场，完善并延伸现有市场的储藏、加工、运输、信息、检疫检测等功能，要大力提高流通业现代化水平，强化对商贸流通、餐饮、公用事业等行业的改组改造，整合全县各种物流资源、要素。促进农村流通服务业的发展。努力构筑农村社会化服务体系，为农民提供产前、产中、产后服务。加快发展社区服务业。
大力引进新型业态，积极发展新兴服务业。促进信息咨询、中介服务、社区服务、房地产、旅游等行业市场化、产业化。建设一批基础性、战略性、公益性的资源数据库，加强信息技术在国民经济各产业和社会生活各方面的应用，推进“数字涡阳”进程。推进连锁经营、特许经营、代理制、电子商务等组织形式和服务方式的发展，提高服务业整体水平和竞争力。积极发展会计咨询、市场调查等行业，规范发展代理、经纪、拍卖等商品市场服务，稳步发展证券、保险、房地产、劳动力等市场中介服务。
大力发展旅游产业，全面提高旅游资源的综合利用水平。丰富涡阳历史文化名城内涵，突出我县老子文化特色．加强与周边旅游城市协作，设计拓展旅游产品链，发展老子文化主题旅游、新四军之旅北线红色旅游和生态农业旅游，加强旅游景区开发和配套设施建设，提高旅游综合接待能力，深化旅游体制改革，推动旅游企业的集团化经营。
进一步促进房地产业健康发展。进一步完善房地产市场的交易、信息、服务、管理功能，建立健全房地产市场体系。加强对住房一级市场的调控，大力发展和规范二级市场，积极培育一批产权多元化、管理现代化、经营企业化的房地产开发商和交易中介机构，建立合理的住房供应体系。
加强基础设施建设，提高交通运输业服务水平。全面实施“东向联网，打通周边”建设规划，千方百计筹措建设资金，加快城乡公路网建设。依托国道、省道，构筑县际快速通道；以县乡道路和中心集镇连接线建设为重点，辐射带动农村公路网建设，实现村村通油路。加快城区道路建设，合理配置公交线路，加快站点建设，逐步向乡镇延伸，规范管理，提高服务水平。
第三节 实施东向发展战略，全方位推进大开放
坚持“引进来”和“走出去”相结合，全方位实施大开放和东向发展战略，充分利用国际国内两种资源两个市场，积极招商引资，扩大外贸进出口。
进一步优化投资环境，合理有效利用县外资金。建立和完善激励与监督机制，形成最佳的招商引资环境，大力引进战略投资者。拓宽引资领域。重点推进县“1234”工程、市“1468”战略和省“86 1"行动计划项目招商、县经济技术开发区对外合资合作开发，加大农产品、工业品、建材、旅游、大型购物等服务业市场对外开放开发力度，加快教育、文化、体育、医疗卫生等社会事业对外开放步伐。突出招商重点。实施东向发展战略，将招商重点放在“长三角”、“珠三角”，寻求建立与“长三角”、“珠三角”等沿海发达地区长期合作机制。探索和实践项目融资、BOT、TOT、股权投资、股票海外上市等多种利用外资方式，全面提高利用域外资金的质量和水平。
拓展对外贸易领域，努力开拓多元化国际市场。积极参与国际市场竞争，培育新的出口增长点，实现外贸经营主体和出口市场多元化。稳定发展传统出口商品，积极开发新产品，促进出口商品升级换代。重点加大农产品、肉类食品、苔干、脱皮芝麻、中药材、精陶西式餐具等优势产品出口的比重。搞好关键设备、技术及资源性原材料或产品的进口。深化贸易体制改革，使民营企业成为外贸的主力军。巩固和发展港澳、日本、韩国、俄罗斯、中东地区等传统出口市场，不断开拓欧盟等新兴市场。积极探索和实践加工、代理、转口、服务、补偿贸易等其他国际贸易方式。
实施“走出去”战略，鼓励企业参与国际竞争。鼓励企业积极开展境外资源类开发投资，弥补国内资源和市场的不足。加快发展境外加工贸易，带动和扩大我县农产品、中药材和机械零部件的出口。鼓励有条件的工程开发商开展对外工程承包和劳务合作，大力发展境外劳务经济。
第四节 全面落实科学发展观，努力构建和谐社会
全面落实以人为本的科学发展观，致力于各项社会事业的进步，促进人的全面发展。
实施科技兴县战略。大力推广科学技术的普及应用，促进科技成果的转化，推进传统产业改造，提升产业竞争力和科技含量；加大科技投入，加快科技创新，推进科技园区建设，支持和鼓励企业建立研发中心，积极培育高新技术产业的成长，促进高新技术产业化；加强科普示范、科技进步和交流工作。
大力实施人才强县战略。建立健全终身教育服务网络体系，促进全民素质的提高。努力建设高素质、职业化的企业经营管理人才队伍。培养造就优秀学科带头人，建设高素质、社会化的专业技术人才队伍。建立健全人才激励机制，积极引进和开发培养并重，促进人才的合理流动和人才市场服务体系的建立。
加强和巩固九年制义务教育。加大对九年制义务教育的投入，继续完善以县为主的九年制义务教育管理体制。逐步实施二期中小学布局调整规划。继续实施农村中小学危房改造工程。加快推进现代远程教育。落实对义务教育阶段农村贫困中小学学生的两免一补政策，逐步达到农村义务教育全免费。继续推进优质高中扩招工程。大力发展职业教育，增加政府对职业教育的投入，改善职业教育基础设施条件。
推进公共卫生体系建设。完善疾病预防控制体系和医疗救治体系服务功能，加强疾病预防和疫情监测控制，提高应对公共卫生突发事件能力。加速优质卫生资源建设。稳步推进农村卫生院基础设施建设，逐步完善农村卫生机构医疗服务功能。
完善就业和社会保障体系。注重发展劳动密集型产业，扶持中小企业，推行灵活多样形式就业。完善就业培训和服务体系，实行城乡劳动力就业公平竞争、同工同酬、同等待遇的制度，大力建设富余劳动力转移培训基地，打造我县劳务品牌。继续完善城镇职工基本养老保险、基本医疗保险制度，实现养老保险统筹制度，健全失业保险制度，扩大保障范围，提高保障水平。加强职业教育和技能培训，规范劳动用工管理，保障劳动者合法权益。
加强公共事业和公共服务建设。建立健全公共财政体系，增加基础设施和公共工程的投入，扩大公共产品和服务采购规模；切实保障教育经费稳定增加，把农村义务教育的主要责任转移到由政府承担；保障科技投入的稳定增长；完善突发公共卫生事件应急机制，加强公共卫生设施建设，完善疾病预防、预警和急救网络体系；加强公益性文化、体育、广播电视等设施建设；加强信息资源的开发和利用，提高公共信息服务水平，基本形成信息资源的利用和共享系统；增加对精神文明建设的投入；加大防灾减灾的投入；加强安全生产、食品药品安全保障体系建设；加强全县国防动员体系建设；建立公共安全预警系统，建立危机处理机制，健全覆盖全县城乡的社会治安防控体系。
加强文化基础设施建设。强力推进县级文化馆、博物馆、图书馆等文化基础设施建设。继续完善县乡文化基础设施服务功能。在实现广播电视村村通基础上，逐步提高有线电视、数字电视的覆盖率。
广泛开展全民健身运动。加快县体育运动场馆建设，提高全民健身路径密度，扩大城乡居民健身运动场所，逐步健全全民建设运动服务体系。加快体育学校建设，促进运动技术水平的持续提高。
突出抓好人口和计生工作。创新计划生育管理政策、机制、方式方法，控制人口规模。加强基层计生服务站基础设施建设，提高服务能力。“十一五”末，全县总人口控制在149万人。
开展群众性精神文明创建活动，破除陈规陋习，反对非法宗教活动。要深入持久地开展文明家庭、文明单位、文明社区和军民共建、警民共建等精神文明创建活动，开展群众性文化、卫生、体育和科学普及活动，倡导文明健康的生活方式，建设社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化。坚持开展拥军优属、拥政爱民活动和民族团结进步活动，增强军政、军民团结和民族团结。继续做好文化科技下乡、扶贫工作。加强社会公德、职业道德、家庭美德建设，引导人们树立正确的世界观、人生观、价值观。形成团结互助、平等友爱、共同前进的人际关系。大力倡导文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法的社会公德；大力倡导爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会的职业道德；大力倡导尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结的家庭美德。
第四章、“十一五”发展的保障措施
（一）抢抓东向发展战略机遇，着力推进思想解放
以解放思想为先导，坚决冲破一切影响经济发展的思想束缚，把加快发展做为解放思想的目标导向和大胆探索的行动指南。对东部地区实施效果显著的政策实行“拿来主义”。在依法合规前提下，结合我县实际，创造性地贯彻落实中央和省、市的政策，采取更加灵活的政策举措，更加灵活的管理制度，大力弘扬敢闯、敢冒、敢试、敢为人先的创新精神，凡是有利于发展的事就放手地干，做到一切为了发展，一切围绕发展，一切服务于发展，努力在全县形成鼓励探索、宽容失误、奋勇争先、干事创业的良好氛围，着力突破制约发展的体制障碍，让一切创业的源泉充分涌流。
（二）扩大投入，坚定不移地推进“1234”工程
重点围绕“1234”工程建设，千方百计抓好重大项目建设，力争形成一批新的主导产业和主导产品，使我县资源配置更加合理，经济结构更加优化，发展活力显著增强。
建立项目生成机制。依托本地资源、产业、企业和人文状况，结合国家宏观政策，疏通项目生成渠道，打造项目征选平台，不断充实项目库。一是优化环境引项目。建立“公正、公平、透明”的政策环境、法律环境和服务环境，在项目审批、征地拆迁、公用设施建设等方面提供优质服务，努力营造“投资政策最优、投资环境最好、投资成本最低”的发展氛围。二是开放借力促项目。以大企业、大项目为载体，重点引进国内外大公司、大集团和战略投资者，参与我县 “1234”工程建设，努力把我县建成富有开放性和活力的县域。三是研究政策争项目。认真研究国家产业政策、投资方向，争取更多的项目进入国家和省“十一五”规划的盘子。四是整合资源建项目。以产权制度改革为重点，以存量吸引增量，以产权换资金，以资源换项目，盘活存量资产。五是激活民营上项目。大力发展民营经济，加大政策扶持力度，加快培育和壮大民营骨干企业，扩大民营经济总量。
加快重点项目建设。严格落实重点建设项目领导责任制和年度考核机制，加强政府部门与业主单位的协调，集中力量抓好“十一五”期间111个重点项目建设。
（三）深入推进各项改革，激发全社会的创造活力
深化国有企业改革。并同招商引资、企业脱困、机制创新结合起来，加快国有企业民营化步伐。
大力发展民营经济。认真落实各项鼓励政策，努力在全县上下营造一种关心、支持、鼓励民营经济发展的舆论氛围，激发全社会的创业热情。
加强市场体系建设。大力发展商品市场，完善要素市场，鼓励发展各类中介组织，加快有形市场建设，培植服务功能。坚持市场公开、透明的原则，加大市场秩序整顿力度，努力创造竞争、统一、开放、有序的市场环境，让各类市场主体的创业活力竞相迸发，让一切有利于发展的生产要素充分涌流。
深化投资体制改革。建立多元化投入机制，广泛筹集建设资金。按照“谁投资，谁决策，谁受益，谁承担风险”原则，通过改革形成企业自主决策、银行独立审贷、政府宏观调控的投融资体制。高度重视金融资本、民间资本和外来资本的引进工作，积极引导外资和民间资本进入。积极扶持企业上市发行股票和企业债券，提高企业融资能力。加强投资管理。放宽项目审批条件，全面实行企业投资项目核准备案制。
继续推进行政管理体制改革。进一步转变政府职能，强化机关效能建设，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。将政府工作重心转移到制度建设、规划编制、市场监管、社会管理、公共服务、政策制定以及统筹协调上来。按照政事分开原则，改革事业单位管理体制。
继续深化农村改革。坚持党在农村的基本政策，长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。继续深化以产权为核心的农村土地制度改革，逐步健全市场化的农村集体土地征用机制。切实搞好乡镇机构改革、农村义务教育体制改革和县乡财政管理体制改革。
深化科技教育医疗体制改革。大力实施“科教兴县”战略，加快发展科技教育事业。加强全县创新体系建设，形成以企业为主体的技术创新和科技投入体系。构建现代国民教育体系和终身教育体系，全面推进素质教育。推进城市医疗体制改革，建立以预防为主的疾病防控体系和覆盖城乡的突发公共卫生事件应急机制。全面建立农村新型合作医疗制度。
进一步推进户籍制度改革，打破农村户口与城镇户口封闭分割的管理模式，为农民变市民、加快推进农村城镇化提供良好的政策保障。
（四）积极实施人才强县战略，构建良好的人才发展环境
创造良好的人才发展环境。创新劳动、人事、教育培训制度，完善人力资源积累与开发机制、培养与选拔使用机制、引进与流动机制、评价与激励机制，营造有利于优秀人才脱颖而出的环境。建立政府、企业、社会人力资源开发利用互动体系，强化我县在人力资源聚散、培养、配置、服务等方面的功能。建立人才保护制度，完善人才市场中介服务体系。
改善优化人才队伍结构。通过培养、吸引和使用三个环节，着力设党政人才、企业经营人才和专业技术人才（含涉外人才）三支队伍，重点培养一批与我县产业结构调整和社会发展需要相适应的多层次技术人才。大力培养经营管理人才队伍。
（五）盘活存量资产，提升要素资源的承载能力
强化用地计划管理，坚持统一规划，严格建设用地批租，对建设用地采取总量和建设项目用地双重指标控制，依法保护土地。提高土地集约利用能力。实现土地供需平衡的出路，就是转变经济增长方式，提高土地利用率，严格控制城镇和农村居住用地标准，提高工业用地的经济密度，严格控制城镇和农村居住用地标准。要严格按照国家产业政策、行业准入标准，盘活存量用地。对原来利用率低的建设用地，挖掘潜力，合理规划，通过调整、置换、重组、提高容积率等办法，大幅度提高土地的投资密度和产出密度。
(六)加强和改善党的领导，提高驾驭经济工作的能力
胜利实现“十一五”规划，关键在于加强和改善党的领导。要坚持立党为公、执政为民，加强党的执政能力建设和先进性建设，加强各级领导班子和基层党组织建设，不断提高党领导经济社会发展的水平，进一步增强党的领导的核心作用。要全面分析和正确判断经济社会发展面临的形势，确定经济社会发展的基本思路和工作重点，加强和改进对经济社会重大事务的综合协调，把握我县经济建设的大局。
(七) 发展社会主义民主政治，强化民主法制建设
贯彻依法治国的方略，建立和完善适应社会主义市场经济体制的法律体系，坚持法律面前人人平等；加强政风建设，推进政府工作法制化，依法行政；强化司法公正，加强司法、执法队伍自身建设和监督体系建设，把廉政建设纳入法制化轨道；进一步完善宣传、教育、治安和惩治相结合的社会治安网络，依法严厉打击各类犯罪和社会黑恶势力，打击黄赌毒等社会丑恶现象；加强民间组织管理，打击非法社团。拓展和规范法律服务，积极开展法律援助。加强法制宣传教育，提高全民法律素质。建立法律保障体系，提高法治化水平。
“十一五”期间，实现涡阳崛起是全县人民的共同期盼和神圣职责，我们要在县委、县政府的正确领导下，坚持科学发展观，迎接新挑战，再造新优势，实现新突破，为全面建设小康社会而努力奋斗！
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