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中共涡阳县委办公室 涡阳县人民政府办公室 关于印发《涡阳县全面推行河长制 工作方案》的通知
浏览次数:2500作者: 中国共产党涡阳县委员会   信息来源: 中国共产党涡阳县委员会发布时间:2017-06-13 14:47

 

各镇党委、政府,街道党工委、办事处,经开区,县直各单位,各人民团体:

    《涡阳县全面推行河长制工作方案》已经县委、县政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

 

                                                                                中共涡阳县委办公室

                                                                                涡阳县人民政府办公室

          (此件公开发布)                                                   2017年5月24日

 

涡阳县全面推行河长制工作方案

 

为进一步加强全县河道管理与保护,健全河道管理保护长效机制,根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于印发<全面推行河长制的意见>的通知》(厅字〔2016〕42号)和中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅《关于印发<安徽省全面推行河长制工作方案>的通知》(厅〔2017〕15号),以及中共亳州市委办公室、亳州市人民政府办公室《关于印发<亳州市全面推行河长制工作方案>的通知》(亳办〔2017〕18号)要求,结合涡阳实际,特制定本工作方案。

一、总体要求

(一)指导思想

坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央新时期治水方针,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立新发展理念,以保护水资源、防治水污染、治理水环境、修复水生态为主要任务,着力实施《涡阳县五大发展行动计划》,在全县河道全面推行河长制,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河道管理保护机制,统筹推进河道功能管理、资源保护和生态环境治理,切实维护河道健康生命和永续利用,为实现勇当皖北振兴排头兵崛起目标奠定坚实基础。

(二)基本原则

——坚持生态优先、绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,处理好河道管理保护与开发利用的关系,强化规划约束,促进河道休养生息、维护河道生态功能。

——坚持党政主导、部门联动。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系,明确各级河长职责,调动各方面力量,形成一级抓一级、层层抓落实、相关部门各负其责的工作格局。

——坚持因河施策、系统治理。立足不同地域、不同等级、不同功能的河道实际,统筹上下游、左右岸、干支流,实行“一河一策”,解决好河道管理保护中的突出问题。

——坚持依法管理、长效管护。推动河道依法管理,严格河道水域保护,提高河道自然岸带和生态岸带保有率,健全完善长效管护机制,提升河道综合功能。

——坚持强化监督、严格考核。建立健全河长制各项制度,严格监督考核和责任追究,拓展公众参与渠道,营造全社会共同关心、支持和参与河道管理保护的良好氛围。

(三)目标任务

2017年9月底前,建成覆盖全县河道、湿地、塌陷区的县、镇(街道、经开区)、村三级河长体系;12月底前,制定健全相关配套制度,保证河长制工作有序推进。

到2020年,水资源得到有效保护,取排水管理更加规范严格,河道管理范围明确,水域岸线利用合理,水环境质量不断改善,水生态持续向好,水事违法现象得到有效遏制,保持现状河道水域不萎缩、功能不衰减、生态不退化;全县用水总量控制在2.66亿立方米以内,万元GDP、万元工业增加值用水总量分别比2015年下降32%、26%。全县水功能区达标率70%以上,确保城市建成区黑臭水体总体得到消除。

到2030年,全县河道管理保护法规制度体系、规划体系健全完善,河道管理范围内水事活动依法有序,水资源、水环境质量显著提升,全县水功能区水质达标率95%以上,水生态得到有效恢复,逐步实现“河畅、水清、岸绿、景美”的河道管理保护目标。

二、组织形式与工作职责

(一)组织形式

在全县范围内全面推行河长制,建立县、镇(街道、经开区)、村(居)三级河长体系,实现河道、湿地、塌陷区、水塘河长制管理全覆盖。

  1. 分级设立河长。县级设立总河长,由县委、县政府主要负责人担任。县境内涡河、西淝河、北淝河、包河、芡河、武家河及县城城区河道设立县级河长,由县级负责人担任(见附件1、2)。县级河长由相关县直部门协助开展河长制相关工作。

各镇(街道、经开区)设立本级总河长,由同级党(工)委、政府(办事处)主要负责人担任;行政区域内各河道均分级分段设立河长,由同级负责同志担任;村级设立河段长,由村(居)委会负责同志担任。各级河长因职务发生变动的,接任者自动承担河长职责。

  1. 分级建立河长会议制度。各级河长会议由本级总河长、河长、相关负责人、成员单位主要负责人组成。县级河长会议成员单位为县发展改革委、县经济和信息化委、县财政局、县国土资源局、县环境保护局、县住房和城乡建设委、县交通运输局、海事处、县农委、县水务局、县林业局、县卫生计生委、县公安局、县市场监督局、县城管执法局、县文体旅游局、县广播电视台、县文明办、县美丽办、县经济开发区,各成员单位确定1名副科级联络员。

各镇(街道、经开区)根据当地实际,建立河长会议制度,协调解决河道管理保护中的重点难点问题。

  1. 分级设立河长制办公室。县级河长制办公室设在县水务局,承担全县河长制工作日常事务。县水务局主要负责人任办公室主任,县环境保护局明确1名负责人任第一副主任,县水务局分管负责人任副主任,县级河长会议成员单位联络员为河长制办公室成员(见附件3)。

各镇(街道、经开区)应结合当地实际,设立河长制办公室。

(二)工作职责

  1. 河长职责。总河长负责领导、组织全县区域河道管理保护工作,承担推行河长制的总督导、总调度职责。河长负责组织领导相应河道的水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等工作,协调解决河道管理保护重大问题;牵头组织对河道管理范围内突出问题进行依法整治;对跨行政区域的河道明晰管理责任,协调上下游、左右岸实行联防联控;检查、监督下一级河长和相关部门履职情况,对目标任务完成情况进行考核,强化激励问责。
  2. 河长会议职责。协调解决河道管理保护、推行河长制中的重点难点问题、重大事项。研究制定河长制相关制度和办法。组织协调有关综合规划和专业规划的制定、衔接与实施。组织开展综合考核工作。协调处理部门之间、地区之间有关河道管理保护的重大争议。
  3. 河长会议成员单位职责。各级河长会议成员单位应按照职责分工,各司其职,各负其责,协同推进河长制各项工作。

县级河长会议成员单位职责如下:

(1)县发展改革委:负责协调推进河道保护有关重点项目,组织落实国家、省、市关于河道保护相关产业政策,协调河道管理保护有关规划的衔接。

(2)县经信委:负责指导工业企业污染控制和工业节水,协调新型工业化与河道管理保护有关问题。负责规范河道管理范围内船舶工业发展,依照国家船舶行业标准规范河道管理范围内修、造船企业生产活动。

(3)县财政局:负责落实县级河长制工作经费,协调河道管理保护所需资金,监督资金使用。

(4)县国土资源局:负责开展矿产资源开发整治过程中矿山地质环境保护工作,负责协调河道治理项目用地保障,组织、指导、监督河道水域岸线等河道自然资源统一确权登记。

(5)县住房城乡建设委:负责整治城市黑臭水体,推进城镇污水等基础设施的建设与监管等工作;牵头做好船民上岸工作。

(6)县环保局:负责水污染防治的统一监督指导,组织实施跨乡镇的水污染防治规划,严格执行河道排污标准,开展入河污染源的调查执法和达标排放监管,推进农作物秸秆综合利用,组织河道水质监测,开展河道水环境质量评估,依法查处非法排污,水污染突发事件应急监测与处置。

(7)县交通运输局:负责监管和推进航道整治,水上运输及船舶、港口、码头污染防治。

(8)县海事处:负责河道航运安全监管,按照岸线规划审核审批码头、港口、渡口项目,组织对破坏航道行为依法进行清理整治。

(9)县农委:负责监管农业面源污染和水产养殖污染防治工作,推进农田废弃物综合利用,依法清理整治河流沿线非法畜禽养殖场,依法查处非法捕捞、非法养殖、电毒炸鱼等破坏渔业资源的行为。规范加强渔船管理,同时配合属地乡镇开展无证渔船清理工作。

(10)县水务局:负责河道水资源管理保护、水功能区管理,组织跨界河道断面水质水量监测,推进节水型社会和水生态文明建设。负责河道管理范围内建设项目管理、河道采砂管理、水土流失预防与治理,组织对侵占河道清理整治,依法查处河道管理范围内水事违法行为。

(11)县林业局:负责推进生态公益林和水源涵养林建设,推进河道沿岸绿化和湿地管理保护工作,依法查处破坏森林、湿地行为。

(12)县卫生计生委:负责指导饮用水卫生监测和农村卫生改厕工作。

(13)县公安局:负责依法打击破坏河道环境,影响社会公共安全的违法犯罪行为。

(14)县市场监督局:负责规范河道管理范围及沿线市场经营行为。

(15)县城管执法局:负责推进城镇垃圾处理等基础设施的建设与监管工作,取缔河道管理范围及沿线无照经营活动,配合相关部门开展涉河执法工作。

(16)县文体旅游局:负责指导和监督景区内河湖保护管理。

(17)县广播电视台:负责河长制政策宣传,宣传报道先进事迹、先进人物及工作动态,开辟“曝光台”、公示栏等板块,增强宣传实效。

(18)县文明办:负责开展河流沿线和城区水域环境督察、整治工作。

(19)县美丽办:负责美丽乡村水环境治理指导、督查工作。

(20)县经济开发区管委会:负责本行政区域内河道管理保护工作。

各镇(街道办事处)应当明确本级河长会议成员单位的具体职责。

  1. 河长制办公室职责。河长制办公室负责组织制定河长制管理制度;承担河长制日常工作,交办、督办河长确定的事项;分解下达年度工作任务,组织对下一级行政区域河长制工作进行检查、考核和评价;全面掌握辖区河道管理状况,负责河长制信息平台建设;开展河道保护宣传。

各级河长、河长制办公室不代替各职能部门工作,各相关部门按照职责分工做好本职工作,并推进落实河长交办事项。

三、主要任务

(一)加强水资源管理保护

全面落实最严格水资源管理制度。严守“水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污”三条红线,强化地方各级政府责任,深入贯彻《国务院办公厅关于印发实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》(国办发〔2013〕2号),严格考核监督。加强用水需求管理,实行水资源消耗总量和强度双控行动,切实做到以水定需、量水而行、因水制宜。

坚持节水优先。贯彻落实《安徽省节约用水条例》,开展全民节水行动,推进节水减排。严格规划及建设项目水资源论证,加强取水许可管理,严格限制发展高耗水、高污染项目,抑制不合理用水需求。加快实施农业、工业和城乡节水技术改造,推进节水型单位、学校、企业、灌区等节水型社会载体建设,坚决遏制用水浪费。

严格水功能区管理监督。健全完善水功能区限制纳污制度,根据水功能区划确定的河流水域纳污容量和限制排污总量,落实污染物达标排放要求。加强入河排污口监管,严格控制入河排污总量,对入河排污量超出限制排污总量的水功能区,不得新设入河排污口。

(二)加强河道水域岸线管理保护

严格水域岸线等水生态空间管制,依法划定河道管理范围。抓紧制定河道管理范围划定工作方案,按照“轻重缓急、先易后难、因地制宜”的原则组织实施。对具备条件的,可将河道管理范围划界、确权同步实施;管理范围土地使用权属有争议的,可先划界,再依法依规逐步确定土地使用权属。

落实规划岸线分区管理要求,强化岸线保护和节约集约利用。划定岸线保护区、保留区、限制开发区、开发利用区。科学编制岸线利用规划,主要河道要分级制定《水域岸线保护与开发利用总体规划》。

加强河道管理范围内水事活动管理。健全完善涉河建设项目监管制度。强化河道采砂管理,健全采砂管理机构,依法加强监管。严禁以各种名义侵占河道、非法采砂,对已非法侵占、围垦的,要制定计划,限期清退;对岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题开展清理整治,逐步恢复河道水域岸线生态功能。

(三)加强水污染防治

全面贯彻落实《水污染防治行动计划》和省、市、县出台的水污染防治工作方案。明确河道水污染防治目标和任务,统筹水上、岸上污染治理。

完善入河排污管控机制。全面排查入河污染源,针对排查情况,落实责任主体和责任人,未达到水质目标要求的地区制定达标方案,加强综合防治。严格治理工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、水产养殖污染、农业面源污染、船舶港口污染,改善水环境质量。加快城镇黑臭水体治理、污水处理设施建设以及污泥处理处置,促进再生水利用。

优化入河排污口布局,编制入河排污口布设与整治方案,实施入河排污口整治,加大对不达标排污口整治力度,坚决取缔非法设置的入河排污口。

(四)加强水环境治理

强化水环境质量目标管理。修订完善《涡阳县水功能区划》,按照水功能区确定各类水体的水质保护目标,强化水环境质量目标管理和功能管理,防止河道水体水质下降。

切实保障饮用水水源安全。开展饮用水水源规范化建设,依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口,禁止在饮用水水源地一级保护区内开展一切与水源保护无关的生产、建设活动。完善饮用水源建设,加强备用水源保护。

加强河道水环境综合整治。推进水环境治理网格化和信息化建设,建立健全水环境风险评估排查、预警预报与响应机制。结合城市总体规划,采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施,因地制宜建设亲水生态岸线,实现河道环境整洁优美、水清岸绿。加强农村水环境综合整治,推进农村生活垃圾收集、处理系统建设,因地制宜开展农村污水处理,巩固扩大“三线三边”环境整治成果,开展农村清洁河道行动,改善农村人居水环境。

(五)加强水生态修复

推进河道生态修复和保护。禁止侵占自然河道、湿地等水源涵养空间。加强中小河流治理,拆除清理堵坝、坝埂等阻水障碍,打通“断头河”,拓宽“卡脖河”,恢复河道水系的自然连通。完善河道水量调度方案,保障河道生态流量和生态水位。加强水生生物资源养护,提高水生生物多样性和水体净化调节功能,不断恢复河道水域面积、河道资源功能和生态功能。

开展河道健康评估。建立和完善河道评价制度。县政府将定期组织开展河道资源现状调查,进行河道健康评估并定期公告。对行政区内的重要河道,拟定和公布保护名录,划定保护红线,防止河道水域萎缩,河道断面减少和水质恶化。

加大重点地区保护力度,强化水林田河系统治理。加大水源涵养区、引江济淮入亳工程等重点地区水生态保护力度。在河道沿岸大力开展绿化造林,改善河道生态环境。落实生产项目水土保持“三同时”制度,加大水土流失综合治理和生态修复力度,严格控制人为水土流失。落实生态保护补偿机制,调动上下游、左右岸共同保护、修复水生态的积极性。

(六)加强执法监管

建立健全河道管理保护制度体系。完善涉河建设项目管理、水域和岸线保护、水污染防治、水生态环境保护、河道采砂管理、水域占用补偿和岸线有偿使用等制度体系,做到河道管理保护工作有法必依、执法必严、违法必究。

加大河道管理保护执法监管力度。各有关部门应切实履行涉及河道管理保护的行政职能,需要联合执法的,由主管部门组织,有关部门或单位应积极配合。完善行政执法与刑事司法衔接机制,严厉打击涉河违法行为,坚决清理整治非法排污、设障、捕捞、养殖、采砂、采矿、围垦、侵占水域岸线等活动。

提高执法监管能力。建立河道日常监管巡查制度,实行河道动态监管。落实河道管理保护执法监管责任主体、人员、设备和经费。推进全县河道监管信息系统建设,运用先进技术手段,加强河道水域变化、侵占河道水域等情况跟踪,对重点水域、重要堤防、大中水利工程、跨界河道节点进行视频实时监控,逐步实现河道监管信息化。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各级党委、政府及县直有关部门要把推行河长制作为推进生态文明建设的重要举措,切实加强组织领导,狠抓责任落实,细化工作进度安排,抓紧制定出台本级本部门工作方案、相关工作制度和考核办法,保障必要的工作经费,明确河长制办公室及相关工作人员,做到工作方案到位、组织体系和责任落实到位、相关制度和政策措施到位、督促检查和考核评估到位。2017年4月底前,确定全县河道名录。5月底,出台县级河长制工作方案,并建立县级河长会议制度,成立县级河长制办公室。6月中旬,各镇(街道、经开区)出台本级工作方案。

(二)健全工作机制。各级河长作为本行政区域河道管理保护的第一责任人,要认真开展河道现状调查工作,建立“一河一档”档案数据库。要坚持问题导向,建立“河长负责、一河一策、综合施策、多方共治”的河长制工作机制,建立健全配套工作制度,形成河管理保护的长效机制。建立河长会议制度,制定和审议河长制重大措施,协调解决河道管理保护中的重点难点问题。建立部门协调和上下联动机制,加强部门联合执法,加大对涉河违法行为打击力度;强化上下协同作业,同步推进河长制各项工作,加强对下一级河长制实施的指导和监督,层层压实责任。建立信息共享制度,定期通报河道管理保护情况,及时跟踪落实河长制工作。建立工作督察制度,各级河长负责牵头组织督察工作,对河长制实施情况和河长履职情况进行督察。建立考核问责与激励机制,对成绩突出的河长及责任单位进行表彰,对失职失责的要严肃问责。建立验收制度,按照工作方案确定的时间节点,及时对建立河长制工作进行验收,并将验收结果纳入领导干部综合考核评价内容;不符合要求的要制定一河一整改清单,督促整改落实到位。

(三)强化规划约束。各地河道管理保护工作要与流域规划相协调。编制经济社会发展规划和各领域、各部门、各行业专项规划时,应统筹考虑地区水资源条件、环境承载能力、防洪要求和生态安全,实行以水定产、以水定城、量水而行、因水制宜。推进有关规划与河道管理保护规划相互衔接,强化规划约束。做好已批准的河道管理保护规划的实施工作,建立规划实施评价和监督考核制度。

(四)强化考核问责。根据不同河道存在的主要问题,实行差异化绩效评价考核,并将领导干部自然资源资产离任审计结果及整改情况作为考核的重要依据。县级河长负责组织对相应河道下一级河长进行考核,考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据。实行生态环境损害责任终身追究制,对造成生态环境损害的,严格按照有关规定追究责任。

(五)落实专项资金。加大资金统筹管理力度,加大城乡水环境整治、水污染治理、水生态保护修复等项目资金投入。将河长制办公经费列入同级政府财政预算,重点保障水质水量监测、规划编制、信息平台建设、河湖划界确权、河道日常维护、突出问题整治、技术服务及宣传等工作费用。各镇(街道、经开区)要保障河道巡查保洁、堤防工程等日常管养经费,积极探索引导社会资金参与河道环境治理与保护。

(六)加强社会监督。建立河道管理保护信息发布平台,通过主要媒体向社会公告河长名单,在河道岸边显著位置设置河长公示牌,标明河长职责、河道概况、管护目标、监督电话等内容,接受社会监督。聘请社会监督员对河道管理保护效果进行监督和评价。进一步做好宣传舆论引导、河道保护科普教育,提高全社会对河道保护工作的责任意识和参与意识。

每年12月上旬,各镇(街道、经开区)要将本年度贯彻落实河长制情况报县委、县政府。

 

附件:1.涡阳县县级总河长、河长名单

2.涡阳县县城规划区河长名单

3.涡阳县河长制办公室人员名单

 

 

 

 

 

附件1

 

涡阳县县级总河长、河长名单

 

总  河  长:胡明文 县委书记

            熊国洪 县委副书记、县长

县级河长:

涡河涡阳段河长:陈长安 县委副书记

协      助:县水务局

西淝河涡阳段河长:黄 恺 县委常委、副县长

协      助:县农委

芡河涡阳段河长:刘梦汝 县委常委、常务副县长

协      助:县环保局、国土局

武家河涡阳段河长:牛 光 副县长

协      助:县经信委

北淝河涡阳段河长:   苏志杰 副县长

协      助:县住建委

包河涡阳段河长:赵 凯 副县长

协      助:县市场监督局

 

 

 

附件2

 

涡阳县县城规划区河长名单

 

涡楚河城区段河长:黄 恺 县委常委、副县长

向阳河、柳沟城区段河长:刘梦汝 县委常委、常务副县长

葛沟城区段河长:苏志杰 副县长

界洪河城区段河长:牛 光 副县长

育英河城区段河长:赵 凯 副县长

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件3

 

涡阳县河长制办公室人员名单

 

主 任:黄 恺 县委常委、副县长、水务局局长

副主任:董 建 环保局副局长

杨文峰 水务局副局长

陈松年 水务局党组成员

河长制办公室设在县水务局,县发改委、经信委、财政局、国土局、住建委、交通局、海事处、农委、林业局、卫计委、公安局、市场监管局、城管执法局、文体旅局、广播电视台、文明办、美丽办、经开区等作为办公室成员单位,明确一名负责人负责相关工作。

河长制办公室下设综合组、工程业务组、水质监测组、执法组、督察考核组。