省生态办副主任、省环保局副局长方晨同志在涡阳生态县建设总体规划专家论证会上的讲话摘要
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    今天会议开的很成功，规划编制的很好，刚才专家给予了很高的评价，同时也提了一些很好的建议，这些建议希望涡阳县政府跟规划编制单位在一起，认真地加以吸纳，加以考虑。一些意见提的非常好，我也赞成。
下面，谈几点意见。

一、涡阳创建生态县意义重大、责任重大、影响深远。
    涡阳是全国第一批国家级生态示范区试点县，又是咱们省政府批准授牌的生态省综合示范县。涡阳县委、县政府很重视，多次到省政府，打报告给省政府，多次到省生态办，省发改委、省环保局，要求将涡阳列为全省的生态县建设试点单位。后来经省长办公会议讨论，确定了三加九模式，即三个市、九个县，全省61个县，涡阳是九个县其中之一。为什么要把涡阳列入，因为在淮北，特别是淮北平原，发展问题、环境问题，矛盾都比较突出。我们在全省搞生态调查的时候，最后得出一个结论，就是淮北地区的人口密度最大、土地开发强度最大，水资源缺乏，水污染严重，面临的问题非常多，特别是水的问题。所以我们感觉到，淮北水的问题，水资源短缺，水污染是淮北地区经济社会发展的首要制约因素。所以淮北地区经济发展的战略、定位，主要以水资源来定位。以水来定产业，以水来定村镇的布局，当时是这么一个结论。所以要大力地发展刚才专家提的建议，节水型农业、节水型工业、节水型社会。涡阳在这个格局中间，在发展生态农业方面，八十年代，在全国都做出了杰出贡献，一直搞生态农业，搞到现在。那时搞生态示范区规划论证的时候，当时我在这里讲，生态农业“点”在小张庄，“面”在涡阳。涡阳林业搞得不错，这么好的基础，也是国家级生态示范区首批通过验收，如果在涡阳把这个问题解决掉，通过落实科学发展观，通过生态县建设规划，对各种资源进行整合，这样能够解决发展中的环境问题，通过环境问题的解决又能够提升发展的质量，最终实现可持续发展意义非常重大。为什么涡阳应该是生态省综合示范基地其中之一，道理就在这个地方。从生态省建设来看，省政府领导也好，生态办也好对涡阳是寄予很大的希望。有很强的示范意义、引导意义。很重要，意义重大，责任重大，影响深远。

二、进一步提高对创建生态县的意识。
    党中央、国务院非常重视生态环境保护工作，党的十六届三中全会明确提出要以人为本，树立全面协调可持续的发展观，统筹城乡发展、区域发展、经济和社会发展、人与自然和谐发展，国内发展和对外开放，全面推进小康社会建设。在十六届四中全会上，锦涛同志有一个深刻的概括：“当前的环境治理任务还相当艰巨，环境恶化严重影响了经济社会发展，危害人民群众身体健康，损害我国产品在国际上声誉，如果不从根本上转变经济增长方式，能源资源将难以为继，生态环境将不堪重负，那样我们不仅无法向人民交待，也无法向历史、向子孙交待。”所以推进全面协调可持续发展，就一个县而言，怎么实施，怎么切入，怎样组织，实践证明，开展生态县建设是一种有意义的组织形式和载体。创建生态县就能加速经济增长方式的转变，促进产业结构的调整和优化，培育新的经济增长点，提高经济竞争能力。同时创建工作和创建过程也是转变人们的消费方式，建设生态文明，实现生产发展、生活富裕、生态良好的一种文明发展的深刻变革。因此，生态县建设是贯彻落实科学发展观的一项重大举措。是推进区域可持续发展的一种有效组织形式。是全面建设小康生活的一个重要载体。也是县政府切实抓好环保工作，实现经济、环境、社会协调发展的重要抓手。所以说我们必须从战略的高度认识创建工作的深远意义。

三、进一步明确生态县建设的内涵和任务。
    什么是生态县？生态的概念实际上是可持续发展的概念。它的内涵是发展生态经济，保护资源环境，弘扬生态文化。我们讲三大支柱，三大支柱就是发展生态经济，保护资源环境，弘扬生态文化。它们体现在经济指标体系上一块是经济发展指标，一块是资源环境保护指标，一块是社会进步指标，三个方面指标。实际上是科学发展观的几个方面。对生态县(市)概念的理解认识，我感觉有这三个方面的明显特征。第一，生态县遵循自然规律、经济规律、社会发展规律。过去我们对经济规律、社会发展规律强调的比较多，但是忽视自然规律，所以要受到自然界的惩罚，走了弯路。第二，在思维方法上，是把经济社会环境做一个统一体，既看到它们相互有矛盾的一面、制约的一面，更要看到相互依存、相互促进的一面。过去我们看到矛盾冲突的比较多，但是在相互促进、相互发展，它们矛盾的统一体方面，认识的不深，或者注意的不够。现在，这两年兴起的循环经济的理念是很典型的。通过循环经济，把废物转化为资源来进行多层次，多环境地重复利用。第三，立足点上，它首先是要解决发展问题。过去我们讲生态保护、讲环境保护，首先一条是保护环境。但是，咱们在生态县的创建中间，立足点上，首先是解决发展问题，在发展中解决环境问题。通过保护生态环境进一步提高经济发展的质量和数量，最终实现可持续发展。规划定出来以后，县委、县政府感到你这个规划，第一没有限制我这个县的发展，第二它解决了我这个县在发展中间所有的环境问题，再加上第三句话，通过环境问题的解决，倒过来又能促进这个发展，促进它的效益，提高它的层次，使它的发展质量更高，效益更好，最终它就是可持续发展。我个人理解，特点就这三个方面。一个是尊重三大规律，特别是尊重自然规律。第二个做为一个整体，发展、环境、经济社会要做为一个统一体。第三个是立足于发展，在发展中解决环境问题。所以生态县建设，按照以上几个方面的考虑，主要任务包括以下几个方面：一是要加大发展生态产业，努力建设高效、低耗、低污染的生产体系；二是要大力改善生态环境，努力建立稳定、和谐、高质的生态环境体系；三是要大力推进生态人居建设，努力建设优美、舒适、协调和谐的人居体系；四是要大力倡导生态文化，努力建立现代、文明、各具特色的环境文化体系。

四、如何搞好规划的实施问题，提三点建议。
    第一，要大力抓好我们目前正在推进的“百千万”生态示范工程。创建生态省要有80%的市建成生态市，80%的县建成生态县，80%的乡镇建成生态乡镇，咱们搞三加九模式，就是想这九个县、三个市率先在这80%里面建成生态县。咱们涡阳在全省第一批试点，最先通过验收。实际上生态示范区是生态县建设的初级阶段，第一阶段任务。那么，完成生态示范区建设目标以后，紧接着就要向更高的目标，这个更高的目标就是生态县的目标，生态县的各项指标。那么完成这些指标，咱们要有80%的乡镇建成生态乡镇。所以现在在全省搞100个生态镇，1000个生态村，10000个生态示范户，以此来进行示范，做好生态省建设的基础工程、细胞工程。当然这里面的核心是抓环境优美乡镇的建设。
    第二，要注意做好项目。规划的可操作性，能否落实，全在于项目。省政府在发“三加九”这个文件的时候，最末列了一条，要求有关厅局对这三个市、九个试点县要在项目上、政策资金上给予倾斜。今年，省生态办将要给省直的相关部门都要有个考核指标，就是对“三加九”支持的力度。至少要有项目上的支持，不光是环保部门，林业、农业部门，各个部门都要支持，但是支持的立足点是项目。所以说要做好项目的争取。
第三，要建立一个生态县建设的运行机制。这个在生态示范区的基础上，已经运行的很好了。省里也是目前在省长领导下，成立了一个领导小组，下面设了一个办公室。希望县里也要做好，做好什么呢？我建议，主要是在规划的基础上，要把目标变成计划，把计划变成项目，把项目变成任务，把任务再进行分解落实，落实到各个部门，最后进行考核。