发展循环经济 倡导生态立县
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    一个县域或一个城市的经济要想实现可持续发展，就必须建立资源循环利用、对环境不排放或少排放废弃物的新型经济发展模式，也就是要大力发展“循环经济”。
    循环经济也称为资源闭环利用型经济，即在保持生产扩大和经济增长的同时，建立“资源→生产→产品→消费→废弃物再资源化”的清洁闭环流动模式。从另一个层面讲，循环经济就是把清洁生产和废弃物的综合利用融为一体的经济，本质上是一种生态经济，它要求运用生态学规律来指导人类社会的经济活动，按照生态规律利用自然资源和环境容量，实现经济活动的生态化转变。
    面对新的形势和发展要求，结合涡阳的经济特点和发展实际，我们应该及时调整发展思路，在发展循环经济方面进行积极的探索，大力倡导发展循环经济的思维和理念，从推行清洁生产、创建生态工业园、生态村镇和生态城市出发，力求通过不懈的努力，逐渐向环境友好型社会过渡，努力形成具有强大生命力的可持续发展的生态工业、生态农业体系。涡阳县要想全面实现十六大提出的更高水平小康社会的目标，就必须改变传统的经济增长模式，正确处理好经济发展、社会进步和环境保护三者之间的关系。要想解决好经济发展中遇到的经济增长与环境保护之间的矛盾，保持涡阳经济发展的可持续性，政府、环保部门及企业应各司其职，并分别从以下三个不同层面上做工作、抓落实。

    政府：要树立循环经济理念，科学构筑可持续发展的绿色平台。
    随着经济的快速发展，环境也承受着越来越大的压力。由于历史原因及多种因素的影响，涡阳县的产业结构不尽合理，造纸、酿造、医药、化工及蓄牧肉食加工等重污染企业的环境欠帐较多，结构性污染问题比较突出。在加快工业化、城市化进程，推动经济发展的同时，污染物产生的总量还将呈增长趋势，势必会对环境造成新的、更大的压力，要完成环境保护的目标任务，大幅度降低污染负荷，就需要付出更大的努力。为实现经济发展和环境保护的“双赢”，就需要政府部门转变职能，科学构筑可持续发展的绿色平台。城市可持续发展绿色平台是一个由社会、经济、环境等多因素组成的有机载体。
    ①社会方面：包括城市居民、企业以及政府和社会团体在内的社会公众群体，政府要通过各种途径培养他们形成良好的环境意识并积极参与各种环境保护公益活动，在全社会倡导一种节约资源和能源的消费方式与行为习惯。
    ②经济方面：在大力推进循环经济，积极做好经济结构战略性调整，形成合理的产品结构、产业结构、产业布局和适当的经济增长速度外，更重要的是要建立节约资源和能源的方式，低投入、高产出，低污染、高循环运行的生产系统和控制系统。全力打造经济发展与环境保护相统一的生态工业体系。
    ③管理方面：要制定完善的节约资源、能源以及废物综合利用等方面的环境优惠政策和经济激励机制。
    ④环境方面：一是要建设布局合理和功能完备的城市基础设施，特别是与生产和生活相配套的环境保护基础设施；   二是要加快建设良好的城市生态功能系统，即合理的能源配置，较低的环境污染，优美的城市绿化等；三是要建立完善的自然资源可循环利用体系，亦即循环经济运行体系。

    环保部门：要树立环境管理新理念，开创管理新模式
    经济发展与环境保护之间的矛盾是传统经济社会发展模式的一个重要症结，尤其是在较低生产力水平下的初级发展阶段，各级政府都把发展地方经济作为第一要务，经济的快速发展势必会给环境带来更大的压力。面对新的形势和挑战，环保部门要充分发挥环境保护工作的灵活能动性，正确处理经济建设与环境保护的关系。在具体工作中要坚持污染防治与生态保护并重的原则，在搞好污染防治的同时，积极抓好生态环境建设，在发展中实现经济建设与环境保护的“双赢”。
    从目前看，除县域以外污染对我县的影响，结构性污染仍是制约我县经济发展的主导因素。因此，我们必须从产业的内部结构调整和技术进步入手，把环境保护和经济发展有机结合起来，立足建立循环经济模式，大力发展生态工业，完成传统发展模式向生态型经济发展模式的战略性转变。这就要求环保部门要从思想上提高认识，实现思想观念的根本性转变。首先，要明确环保与经济发展的关系。环境保护的根本目的就是要发展经济，只有在保护环境中发展经济，在经济发展中改善环境，环保工作才更具有活力，才能代表最广大人民的根本利益，才能获得人民的支持。其次，要处理好执法与服务的关系。环保部门是执法部门，执法不只是“检查——处罚”这一简单的程序，环保部门要弄清楚为什么要执法，执法是为了什么？要将执法寓于服务之中，提前介入并服务于企业，变消极被动为积极主动，既提升了环保的社会形象，又起到环境监管的作用。
    在具体工作中，环保工作要树立大局意识，创造性地开展工作。首先，环保部门应当主动参与综合决策，要当好政府的参谋。二是当好投资者的参谋。环保部门要帮助投资者把好关，选择优势产品、先进的生产工艺和科学的治污工艺，供投资者决策。引导企业推行清洁生产，树立循环经济理念，实现污染物排放的减量化和最小化。对一些国家淘汰的落后生产工艺、产品，要及时提醒，帮助企业克服低水平重复建设现象，防止造成不必要的损失和浪费。这样就为环保工作争取了主动，既不以牺牲环境为代价，又没有阻碍经济的发展，使环保成为经济发展这一“第一要务”得力助手，确保实现经济发展和环境保护的“双赢”。

    企业：要树立可持续发展观念，建设生态企业
    企业要想保持持续快速健康发展，就必须彻底转变传统的企业发展观，建立资源循环利用、对环境排放少量废弃物或不排放废弃物的新型经济发展模式，也就是循环经济型生态企业。近几年，我县的一些企业也已逐步意识到企业要想保持快速持续发展，就必须走循环经济的路子。不少企业在废物资源化循环利用和清洁生产方面也进行了初步的尝试和探索。比如作为安徽省首批清洁生产和循环经济试点企业新宇纸业公司，一直是以麦草为原料，采用亚硫酸铵法蒸煮半化学麦草浆生产高强度瓦楞纸，现年制浆造纸能力5万吨。由于缺少成熟的造纸黑液处理技术，该公司在过去造纸生产中大量麦草制浆黑液得不到有效处理，中段水进水COD浓度过高，外排废水时有超标，黑液治理已成为制约该公司发展的“瓶颈”。为克服环境污染而困扰企业发展的问题，有效解决黑液治理难题，该公司与中科院南京土壤研究所联合开展黑液治理科技攻关。他们以清洁生产和循环经济为主攻方向，经过反复试验，于2002年3月正式上马了亚硫酸铵法麦草制浆黑液生产有机复合肥项目。项目总投资2528万元，年生产能力5万吨。该项目建设投产以来，充分利用当地丰富的麦草资源造纸，有效解决了造纸黑液对环境的污染，同时还向社会提供了优质高效的有机复合肥料。仅此每年可全部消化利用造纸生产中产生的10％浓度的制浆黑液1万多吨、中段水活性污泥1400多吨、麦糠8000吨。所生产的有机复合肥经过对当地小麦生长试验情况来看，产量增加20％，而肥料成本却降低20％，效果非常明显，市场销路良好，年实现销售收入5000万元、利税1000万元以上，企业每年节约治污支出600万元。黑液的全部利用，大幅度削减了COD，减轻了污水治理难度和治理负荷，保证了企业的稳定达标排放。并取得了显著的经济效益和环境效益。
    但是从整体上看，我县的企业在循环经济建设上还存在一些问题，企业自身还没有形成一个封闭循环式生态产业链。企业要想建立起自己的生态产业体系，应从以下几个方面寻求新突破。一是务必要在生产中推行清洁生产，积极搞好国际通行的ISO14000环境管理体系认证。用环境管理体系来保证企业生产的清洁化和对环境污染的减量化、无害化。二是要依靠科技进步，积极采用无害或微害的新工艺、新技术，大力降低原材料和能源的消耗，在生产过程中实行全过程控制，把污染消灭在生产当中。三是加强资源的综合利用，使废弃物资源化、减量化和无害化。四是加强科学和严格的管理，改变原有的生产统计方法，引入绿色生产观念，扣除资源的消耗和环境污染破坏的损失，屏弃传统的环境不计成本的做法，走经济、社会和环境相协调的新型工业化之路。