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2017年5月5日县国土资源局

信息来源: 涡阳县政府网  作者: 涡阳县政府网  浏览次数:2008  日期:2017-05-18  视力保护色:       

主持人:今天的上线单位是涡阳县国土资源局,按照县政风行风热线领导小组的要求,政风行风热线一定要坚持部门、单位一把手上线制度,县国土资源局落实的非常好,今天带队走进直播间的是县国土资源局局长苏廷全,跟随苏局长一同走进直播间的还有国土资源局相关业务部门负责人。

主持人:苏局长,请你给听众朋友介绍一下县国土局2017年的重点工作,可以吗?

苏局长:好的。2017年我局着重抓好以下几项工作,全力保障全县经济发展和重点项目合理用地需求,积极开展城乡建设用地增减挂钩工作,入库项目6000亩,完成38个村土地整治整村推进,实施项目5000亩;加强耕地保护,权限耕地保有量、基本农田保护面积和标准不低于上级下达指标,完成耕地后备资源入库3000亩,补充耕地2000亩,确保耕地占补平衡;全面完成2016年度26.69万亩和2017年度15万亩高标准基本农田建设;实施工矿废弃地复垦项目3000亩,组卷报批2000亩。加大土地收购储备和工地工作力度,全年收储土地3000亩,土地收益不少于12亿,征收土地租金50万元;集约节约用地,认真开展闲置土地清理整顿和建设用地批后监管工作,积极抓好全省国土资源节约集约模范县创建工作;深入开展矿产资源整合工作,切实抓好地质灾害防治,重点抓好山石资源及采煤塌矿区的恢复治理工作;强化国土资源执法监察,切实抓好拆违控违及违法用地查处工作,认真抓好土地例行督察全覆盖各项迎检工作,突出抓好2016年土地矿产卫片执法检查和2017年违法用地查处整改工作,坚决做到“零约谈、零问责”,力争国土资源违法案件制止率100%,结案率100%;坚持以民为本,及时调处涉土信访事项,做到信访事项调处率100%,结案率100%;深入推进信息化和基层国土所规范化建设;完成招商引资1个亿(其中工业项目5000万),确保项目落地。加强基层基础工作,全面完成全域永久基本农田划定和土地利用总体规划调整完善工作;巩固拓展不动产统一登记成果,加快登记数据的整合,力争年底接入国家级信息平台,全面实现登记机构、登记薄册、登记依据和信息平台“四统一”。强化干部队伍建设,认真抓好“责任落实年”活动的开展,深入贯彻《准则》,《条例》要求,切实推进机关作风和效能建设;以省委巡视,县委巡察,审计局审计反馈问题整改为导向,严格纪律要求和工作督查,狠抓“四风”和工作执行不到位问题,着力解决懒政怠政习气;坚定不移推进党风廉政建设工作,坚决将规矩和纪律挺在前面,打造风清气正、高效文明的国土资源队伍。

主持人:苏局长,请你给大家介绍以下,国家关于加强住房用地供应管理和调控有关方面的新政策?

苏局长:好的,今年4月1日,住房城乡建设部 国土资源部联合出台了《关于加强近期住房及用地供应管理和调控有关工作的通知》,该通知坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”这一定位,加强和改进住房及用地供应管理,促进房地产市场平稳健康发展,就有关事项进行了明确。(一)强化住宅用地供应“五类”调控目标管理。住房供求矛盾突出、房价上涨压力大的城市要合理增加住宅用地特别是普通商品住房用地供应规模,去库存任务重的城市要减少以至暂停住宅用地供应。各省级国土资源主管部门要按照“五类”(显著增加、增加、持平、适当减少、减少直至暂停)调控目标,加强对本地区市县住宅用地年度供应计划编制和实施工作的监督指导。(二)尽快编制公布住宅用地供应三年滚动计划和中期规划。各地要结合国民经济和社会发展五年规划、城市总体规划、土地利用总体规划等,依据住房现状调查、需求预测以及在建、在售住房规模等,立足当地经济社会发展和资源、环境、人口等约束条件,尽快编制住房发展规划和年度计划,统筹安排中期(五年)和近三年的住房建设所需用地。2017年6月底前,百万人口以上的县(县级市)应编制完成住宅用地供应中期(2017-2021年)规划和三年(2017-2019年)滚动计划,并向社会公布。(三)保证住宅用地供应平稳有序。各地要根据商品住房库存消化周期,适时调整住宅用地供应规模、结构和时序,对消化周期在36个月以上的,应停止供地;36-18个月的,要减少供地;12-6个月的,要增加供地;6个月以下的,不仅要显著增加供地,还要加快供地节奏。各地要建立购地资金审查制度,确保房地产开发企业使用合规自有资金购地。经国土资源部门和有关金融部门审查资金来源不符合要求的,取消土地竞买资格,并在一定时间内禁止参加土地招拍挂。要结合本地实际和出让土地的具体情况,灵活确定竞价方式,包括“限房价、竞地价”、“限地价、竞房价”、超过溢价率一定比例后现房销售或竞自持面积等,坚决防止出现区域性总价、土地或楼面单价新高等情况,严防高价地扰乱市场预期。

主持人:苏局长,请你给听众朋友介绍一下设施农用地如何备案

苏局长:好的。这个问题由规划耕保股股长崔建华给听众朋友介绍以下。

崔建华:如果使用土地从事设施农业建设,经营者应与土地所有权人约定用地条件,并发挥乡镇政府的管理作用,规范用地行为。 

   (一)签订用地协议。设施农用地使用前,经营者应拟定设施建设方案,内容包括:项目名称、建设地点、设施类型和用途、数量、标准和用地规模等,并与乡镇政府和农村集体经济组织协商土地使用年限、土地用途、土地复垦要求及时限、土地交还和违约责任等有关土地使用条件。协商一致后,建设方案和土地使用条件通过乡镇、村组政务公开等形式向社会予以公告,公告时间不少于10天;公告期结束无异议的,乡镇政府、农村集体经济组织和经营者三方签订用地协议。 

    涉及土地承包经营权流转的,经营者应依法先行与承包农户签订流转合同,征得承包农户同意。 

   (二)用地协议备案。用地协议签订后,乡镇政府应按要求及时将用地协议与设施建设方案会同县国土资源局和县农委上报县土委会研究,县土委会研究同意后备案,未经备案和不符合设施农用地有关规定的不得动工建设。 

县国土资源局和农委应依据职能及时核实备案信息。发现存在选址不合理、附属设施用地和配套设施用地超过规定面积、缺少土地复垦协议内容,以及将非农建设用地以设施农用地名义备案等问题的;项目设立不符合当地农业发展规划布局、建设内容不符合设施农业经营和规模化粮食生产要求、附属设施和配套设施建设不符合有关技术标准,以及土地承包经营权流转不符合有关规定的,分别由县国土资源局和农委在15个工作日内,告知乡镇政府、农村集体经济组织及经营者,由乡镇政府督促纠正。 

主持人:苏局长,那么设施农用地备案申报流程有哪些

苏局长:好的,为了规范设施农用地备案,我局和县农委联合出台了《关于进一步加强设施农用地管理的通知》,该文件明确了设施农用地的申报流程是:

  1. 设施农用地用地者向村(镇)提出申请;
  2. 乡镇指派国土所、农综站会同村委会专人实地察看、初审通过;
  3. 用地者拟定设施农用地建设方案、土地使用条件、土地复垦方案报村、镇;
  4. 镇村将设施农用地建设方案、土地使用条件、土地复垦方案在政务公开栏内张贴进行公告10天;公告无异议,用地者、村、镇三方签订用地协议;收取土地复垦保证金,镇政府填写设施农用地备案表并签署审查意见;
  5. 报县规划局、环保局审查,符合条件的,出具同意建设意见;
  6. 县农委、县国土局审查,资料齐全的、报县土委会研究;
  7. 县土委会研究通过的,我局会同县农委行文备案。

主持人:苏局长,国土资源部等五部委出台了建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制,请你给听众朋友介绍挂钩的标准是多少?

苏局长:好的,去年9月29日,国土资源部 国家发展改革委 公安部 人力资源社会保障部 住房城乡建设部联合出台了关于建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的实施意见,该意见明确,根据《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》提出的人均城镇建设用地控制目标,综合考虑人均城镇建设用地存量水平等因素,确定进城落户人口新增城镇建设用地标准为:现状人均城镇建设用地不超过100平方米的城镇,按照人均100平方米标准安排;在100-150平方米之间的城镇,按照人均80平方米标准安排;超过150平方米的城镇,按照人均50平方米标准安排。超大和特大城市的中心城区原则上不因吸纳农业转移人口安排新增建设用地。

省政府根据所辖各市县上一年度进城落户人口规模,专项安排进城落户人口相应的新增建设用地计划指标;县政府在组织城镇建设时,优先安排吸纳进城落户人口镇的用地。

      主持人:苏局长,在新型城镇化建设中,作为国土部门如何维护进城农民土地权益?

苏局长:好的,在新型城镇化建设中,切实维护进城农民土地合法权益。加快推进宅基地、集体建设用地使用权确权工作,完善宅基地用益物权的权能及实现形式,进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权不变。探索退出宅基地统筹利用方式,稳步开展农民住房财产权和宅基地使用权抵押、担保、转让,支持引导进城落户农民宅基地使用权依法自愿有偿退出。全面实行城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩政策,充分尊重农民意愿,完善收益形成与返还机制,将增减挂钩收益全额返还农村,推动美丽宜居宜业乡村建设。

主持人:苏局长,你好,请你给听众朋友介绍以下什么是建设项目用地预审,预审应当遵循哪些原则申请用地预审的项目建设单位,应当提交哪些材料

苏局长:好的,这个问题由规划耕保股股长崔建华给听众朋友介绍以下。

崔建华:好的。建设项目用地预审是指国土资源主管部门在建设项目审批、核准、备案阶段,依法对建设项目涉及的土地利用事项进行的审查。预审应当遵循下列原则:

(一)符合土地利用总体规划; (二)保护耕地,特别是基本农田; (三)合理和集约节约利用土地; (四)符合国家供地政策。申请用地预审的项目建设单位,应当提交下列材料: (一)建设项目用地预审申请表; (二)建设项目用地预审申请报告,内容包括拟建项目的基本情况、拟选址占地情况、拟用地是否符合土地利用总体规划、拟用地面积是否符合土地使用标准、拟用地是否符合供地政策等; (三)审批项目建议书的建设项目提供项目建议书批复文件,直接审批可行性研究报告或者需核准的建设项目提供建设项目列入相关规划或者产业政策的文件。

主持人:请问苏局长,有听众想了解一下什么是非法占用农用地地罪?

苏局长:这个问题由我局法规监察股蒲永胜股长给大家解释一下。

蒲永胜:好的,违反土地管理法规,非法占用耕地、林地等农用地改作他用,数量较大,造成农用地大量毁坏的,依照刑法第三百四十二条的规定,以非法占用农用地罪定罪处罚:
根据《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》规定,非法占用农用地“数量较大”,是指非法占用基本农田五亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地十亩以上。非法占用耕地“造成耕地大量毁坏”,是指行为人非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设,造成基本农田五亩以上或者基本农田以外的耕地十亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染。

主持人:苏局长,请你给大家介绍一下如何构建常态化国土资源执法监察机制

苏局长,好的,一是加强源头防控。我局要加强违法形势分析和研判,从案件查处中发现前端管理和制度政策中需完善之处,及时健全制度,改进管理。注意了解掌握各类项目动态,提前介入、主动服务,有针对性地提出解决方案,保障合理的国土资源需求,最大限度地从源头上防止产生违法问题。二是及时发现违法行为。将执法监察的重心下移,充分发挥国土资源所前沿哨所作用,强化基层执法。对群众举报、媒体反映、遥感监测、执法巡查、随机抽查等方式发现的违法线索,要及时核查,将违法行为发现在初始。探索购买第三方服务的方式,协助支撑巡查等工作。三是有效处置违法问题。对发现的违法问题,要采取责令停止或限期改正等措施,及时制止;拒不停止的,报告县人民政府、抄告相关部门、向社会通报,做到解决在萌芽。符合立案条件的,应当依法立案查处。四是改进完善卫片检查。应用遥感监测技术手段,充分发挥全天候和全覆盖遥感监测的监管作用,完善卫片检查与土地变更调查协同推进、与土地例行督察相结合的工作机制。强化查处整改,发挥卫片检查对日常执法的评估检验作用。

主持人:苏局长,近几年,我县国土资源执法一直保持高压态势,请你介绍一下今年我县国土资源执法监察工作?

苏局长:好的,县委县政府十分重视国土资源执法监察工作,为加大对违法用地的查处力度,今年国土资源执法监察工作主要是:一是加大国土资源违法案件查处力度。重点包括加大案件公开曝光,加大对重大违法案件的查处和整改监管。二是强化日常监管,有效遏制违法行为。重点包括完善动态巡查,健全预防体系;加强重点区域监控;三是开展卫片执法监督检查。重点包括加快对卫片案件的查处,尽早尽快整改违法用地,消除违法状态。

主持人:苏局长,在我县,非法采矿行为时有发生,请你给大家介绍一下无证采矿行为要受到什么处罚?

苏局长:好的,这个问题由我局法规监察股股长蒲永胜给听众朋友解释。

蒲永胜:好的,《中华人民共和国矿产资源法》第三条 规定“禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏矿产资源。各级人民政府必须加强矿产资源的保护工作”。《中华人民共和国矿产资源法》第三十九条 违反本法规定,未取得采矿许可证擅自采矿的,责令停止开采、赔偿损失,没收采出的矿产品和违法所得,可以并处罚款;拒不停止开采,造成矿产资源破坏的,依照刑法第三百四十三条的规定对直接责任人员追究刑事责任。《最高人民法院关于审理非法采矿、破坏性采矿刑事案件具体应用法律若干问题的解释》(法释〔2003〕9号)进一步明确“违反矿产资源法的规定,未取得采矿许可证擅自采矿,经责令停止开采后拒不停止开采,造成矿产资源破坏的;非法采矿造成矿产资源破坏的价值,数额在5万元以上的;依照刑法第三百四十三条第一款的规定,以非法采矿罪定罪处罚。

主持人:苏局长请你听众朋友介绍一下哪些用地可以办理临时用地手续,哪些土地不能作为临时用地?

苏局长:好的,下列用地可以办理临时用地手续(一)生产建设项目临时用地,包括设置的临时搅拌站、预制场、材料堆放场、生产施工道路和其他临时工棚用地;生产建设过程中临时性的取土、取石、弃土弃渣用地和架设地上线路、敷设地下管线、地下工程所需临时使用的土地。(二)地质勘察过程中需要对工程地质、水文地质情况进行勘测所需使用的土地。(三)矿山企业开采小型矿产以及零星分散资源,所需临时使用的土地。(四)法律、法规规定的其他临时用地。

下列土地一般不得作为临时用地:土地利用总体规划确定的基本农田、城市规划道路路幅用地、城市广场等公用设施和绿化用地、居民住宅区内的公共用地、文物保护单位内的土地、公路及通信管线控制范围内的土地,永久性易燃易爆危险品仓库、电力设施、测量标志、气象探测环境等保护区范围内的土地,其他不宜临时使用的土地。    

主持人:苏局长,有听众咨询农村村民建房是先办理规划许可手续还是先办理土地审批手续,请你给大家介绍一下?

苏局长:这个问题由局法规股股长蒲永胜同志给听众朋友解答。

蒲永胜:好的,2008年1月1日施行的《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条规定,建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后,方可办理用地审批手续。为引导农村村民按规划建房,去年,县委办公室、县政府办公室出台了《关于印发涡阳县贯彻落实〈亳州市农村村民住宅建设管理办法〉实施细则(试行)的通知》,该文件再次明确,农村村民在取得乡村建设规划许可证后,方可办理用地审批手续。因此,农村村民建房应先办理乡村建设规划许可审批手续。

主持人:苏局长,农村村民建住宅,宅基地需要依法审批,请你给听众朋友谈谈宅基地审批程序,可以吗?

苏局长:这个问题,这个问题由局法规股股长蒲永胜同志给听众朋友解答。

蒲永胜:好的,2016年2月5日,省国土资源厅、省财政厅和省住房和城乡建设厅联合出台了《关于加强农村宅基地管理工作的通知》(皖国土资〔2016〕4号),该通知指出,农村村民需要宅基地的,应当向村民委员会提出申请,由村民委员会组织召开申请人所在村民小组会议或该村民小组村民代表会议讨论。讨论通过后由村民委员会将宅基地分配方案予以公示,公示时间不得少于10日。公示无异议的,由村民委员会报乡镇人民政府审核,乡镇人民政府审核符合条件的,报县级人民政府审批。公示有异议的,由村民委员会进行调查,经调查异议成立的,撤销宅基地分配方案或修改宅基地分配方案再予以公示;异议不成立的,按程序上报审批。宅基地批准后,县国土资源管理部门依据批准文件和宅基地使用人的登记申请,办理宅基地使用权登记手续。申请人取得宅基地使用权证和乡村建设规划许可证后,方可建设住宅。农村村民出卖、出租、赠与住宅后,再申请宅基地的,不予批准。

主持人:苏局长,请你给大家介绍一下申请国有建设用地使用权及房屋所有权转移登记需要提交哪些材料?

苏局长:好的,这个问题由县不动产登记中心负责人吴增刚给大家介绍一下:

吴增刚:申请国有建设用地使用权及房屋所有权转移登记的,应当根据不同情况,提交下列材料: (一)不动产权属证书; (二)买卖、互换、赠与合同; (三)继承或者受遗赠的材料; (四)分割、合并协议; (五)人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书; (六)有批准权的人民政府或者主管部门的批准文件; (七)相关税费缴纳凭证; (八)其他必要材料。 不动产买卖合同依法应当备案的,申请人申请登记时须提交经备案的买卖合同。

主持人:苏局长,办理不动产登记办理时限可有新的规定?

苏局长:好的,这个问题仍由县不动产登记中心负责人吴增刚给大家介绍一下:

吴增刚:根据《不动产登记暂行条例》规定,不动产登记申请受理后应在30个工作日办结。2017年4月15日,国土资源部办公厅出台了关于印发《压缩不动产登记时间实施方案》的通知,该通知要求通过采取措施,将一般登记办理时限压缩至20个工作日,对政府组织开展的农村不动产登记以及未公证的继承、受遗赠涉及不动产登记等较为复杂的登记情形仍按照30个工作日规定。在此基础上,根据不同登记类型的难易程度,将查封登记和异议登记的办结时限压缩至即时办理,抵押登记不超过10个工作日,确保不动产登记便民利民。

主持人:苏局长,对村镇规划区内正在发生的违法用地违法建设,县政府是否明确由哪个部门负责拆除?

苏局长:好的。因我局没有强制拆除权,对违法用地上的建筑物及其设施实施拆除,我局必须依法申请人民法院强制执行。去年县政府出台的《镇(场、街道)国土规划建设管理委员会工作规则》中规定:对村规划区内的新发生在建或未建成的违法用地违法建设,由乡镇人民政府立案查处,责令停止建设、限期改正;逾期不改正的,可以拆除;对镇规划区内正在发生的违法用地违法建设,以县城管执法局的名义立案查处,予以改正、拆除。存量违法用地违法建设,逐步依法强制拆除。

主持人:苏局长,有听众想了解一下采煤塌陷区治理及采煤塌陷区村庄搬迁应急工程基础设施建设的相关政策,请你给听众朋友介绍一下,可以吗?

苏局长:好的。《安徽省国土资源厅关于加大资金投入加快采煤塌陷区村庄搬迁应急工程基础设施建设的通知》规定,调整采煤塌陷区村庄搬迁应急工程基础设施建设补助标准,在省“以奖代补”资金补助标准人均600元的基础上,在增加2400元,补助标准提高到人均3000元,人均补助标准提高后增加的资金从省级返还采煤企业缴纳的探矿权采矿权价款中列支。该文件还明确,采煤塌陷区村庄搬迁应急工程基础设施建设补助资金的补助范围为淮北、亳州、宿州、阜阳、蚌埠、淮南6市

主持人:苏局长,请问农村宅基地纠纷应该由哪个机关处理?

苏局长:好的。这个问题由我局法规监察股蒲永胜股长回答。

 蒲永胜:好的,根据《安徽省土地权属争议处理条例》(2010年修正本)第三十条规定 农村个人之间、个人与农村集体所有制单位之间发生土地权属争议,由争议土地所在地乡(镇)人民政府处理。

主持人:请问苏局长,对宅基地纠纷的处理有哪些程序?

苏局长:好的,宅基地纠纷处理按以下程序进行:申请→审查受理→通知对方举证答辩→调查取证→调解→调查处理意见→下达处理决定→送达→结案。

主持人:请问苏局长,在基本农田里搞苗圃培育苗木可以吗?如里不允许,如何对这种行为进行处理?

苏局长:好的。根据《基本农田保护条例》第三十三条:违反本条例规定,占用基本农田建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者从事其他活动破坏基本农田,毁坏种植条件的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令改正或者治理,恢复原种植条件,处占用基本农田的耕地开垦费1倍以上2倍以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。参照上述规定处理。

主持人:请问苏局长,请你给听众朋友介绍建设用地占用有条件建设区现状建设用地是否符合规划?

苏局长:好的。为引导土地利用方向、管制城乡用地建设活动,土地利用总体规划划定建设用地管制区,包括允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区。城镇村建设用地,在允许建设区选址的,为符合土地利用总体规划;在有条件建设区和其他区选址的,均为不符合土地利用总体规划。如需占用有条件建设区,应按规定程序先将有条件建设区调整为允许建设区。建设占用未利用地,如果现状是未利用地、规划在允许建设区内,为符合土地利用总体规划;其他情形均为不符合土地利用总体规划

(结尾)主持人:听众朋友,您现在收听的是由中国农业银行涡阳县支行冠名播出的《政风行风热线》。节目直播的时间是:每周的一、三、五中午11点至11点30分。播出的频率是调频92.7兆赫,FM92.7。本期的上线单位是涡阳县国土资源局,感谢县国土资源局局长苏敬志及县国土资源局相关业务部门负责人作客《政风行风热线》广播直播节目。

今天的《政风行风热线》节目到这儿就结束了。由于时间的关系,今天可能有的听众的电话没有打进直播间与嘉宾进行交流、互动。在节目之外,你可以通过涡阳新闻综合广播值班热线7237678,7237679继续和我们联系。